В 2013 году швейцарцы поддержали на референдуме срочный закон о предоставлении убежища, а несколько недель спустя правительство вынесло на обсуждение проект реформы, основной целью которой было заявлено ускорение процедуры рассмотрения ходатайств. Процесс, растягивающийся порой на 700 (!) дней, предлагается сократить до 140 суток, во всяком случае, для 60% кандидатов.
На этой неделе швейцарскому парламенту удалось договориться о деталях: депутаты Совета кантонов согласились с небольшими изменениями, предложенными ранее их коллегами из Национального совета. Рассмотрим подробнее, какие решения будут внедрены в сфере приема беженцев на территории Конфедерации.
Прежде всего, для достижения заявленной цели – обработки 60% ходатайств в течение 140 дней – власти намерены увеличить вместимость федеральных центров по приему просителей убежища. Следует отметить, что сегодня эта задача осложняется из-за резко увеличившегося числа беженцев в Европе.
Обе палаты швейцарского парламента потратили всего три месяца на то, чтобы договориться о деталях реформы. Основные возражения представила Народная партия Швейцарии (НПШ), опасающаяся усиления привлекательности Швейцарии со стороны нелегальных «проводников» и «фальшивых беженцев».
Следует отметить, что инициатива партий левого крыла, предложивших вернуться к приему беженцев через официальные представительства Швейцарии в других странах, также не получила поддержки парламента.
Реформа не позволит решить проблему миграционного кризиса, с которым столкнулась Европа, однако даст возможность избежать слишком долгих процедур и нечеловеческих условий, в которых содержатся кандидаты, заявила министр юстиции и полиции и президент Конфедерации Симонетта Соммаруга.
Подготовительная фаза процесса рассмотрения ходатайств будет занимать 21 день. После этого срока кандидаты, чье досье не требует дальнейшего выяснения деталей, могут рассчитывать на ускоренную процедуру. Это означает, что окончательное решение по их делу будет принято в течение 100 дней (включая время на высылку несостоявшегося беженца в случае отказа от его приема).
Для тех, кто уже подал заявку о предоставлении убежища в другой стране Дублинского соглашения (как происходит приблизительно в 40% случаев), процедура ограничивается 140 днями. Дела, требующие дополнительного расследования, будут переданы кантональным властям, на их рассмотрение отводится год.
По примеру голландской системы приема беженцев, которая была принята за основу швейцарской реформы, кандидатам будет бесплатно предоставлены услуги адвоката. Представители партий правого крыла опасались, что в результате такого подхода на суды Конфедерации обрушится поток апелляций от получивших отказ беженцев. Однако пилотный проект, внедренный в цюрихском центре по приему беженцев больше полутора лет назад, до сих пор не подтвердил эти опасения.
Увеличение вместимости федеральных центров пока остается основной проблемой на пути внедрения реформы на практике. Если Швейцария будет получать около 30000 ходатайств в год, то такие центры должны быть готовы принять 5000 человек, что на 2000 человек больше, чем пока имеется в распоряжении миграционной службы Конфедерации. Поиск мест для создания новых центров продолжается, однако нельзя не учитывать, что число кандидатов может значительно увеличиться в ближайшее время, как это уже произошло в других европейских странах.
Строительство новых федеральных центров по приему беженцев обойдется Швейцарии в 548 млн франков, при этом в среднесрочной перспективе реорганизация действующей структуры позволит Конфедерации сэкономить 170 млн франков и кантонам – 90 млн франков.
Кантоны по-прежнему будут получать от Берна компенсацию за участие в процедуре приема беженцев, однако Конфедерация может потребовать возмещения расходов в случае невыполнения обязательств по депортации получивших отказ.
Кроме того, в соответствии с новыми нормами будут ужесточены требования к кандидатам, нарушающим условия сотрудничества с миграционными властями. Рассмотрение дела будет прекращено, если претендент на получение статуса беженца без веских на то причин исчезнет из поля зрения властей более, чем на 5 дней. Кандидаты, поведение которых представляет угрозу безопасности, будут помещены в специальные центры.
Добавим, что по инициативе Национального совета было решено пересмотреть размер помощи лицам, которые рассчитывают на убежище в Швейцарии или уже получили временный приют. Она должна быть меньше суммы, выплачиваемой другим категориям жителей Конфедерации, и, насколько это возможно, предоставляться в натуральной форме. Кантоны, на территории которых размещаются федеральные центры, обязаны предоставлять возможность получения базового образования только для кандидатов не старше 16 лет.
Больше информации на эту тему вы найдете в нашем досье.
