Недавнее решение Страсбургского суда, не в первый раз не согласившегося с решением о депортации, которое приняли миграционные власти Конфедерации, все же стало особенным. Если раньше международный судебный орган возражал против отправки беженцев на родину, где им грозит опасность, или апеллировал к статье Европейской конвенции по правам человека, гарантирующей каждому гражданину право на частную и семейную жизнь, то на этот раз ЕСПЧ выступает против возвращения просителей убежища в европейскую страну. То есть ни жизни, ни семейным узам в данном случае ничего не угрожает. Кроме того, Италия, как и Швейцария, входит в Дублинское соглашение, регулирующее условия приема беженцев.
На прошлой неделе Большая палата ЕСПЧ наложила вето на решение Конфедерации о высылке просителей убежища в Италию, откуда они попали на территорию Швейцарии. В июле 2011 года семья с пятью детьми переправилась по морю из Афганистана в Калабрию. Просителей убежища поместили в специальный центр приема в Бари, который они вскоре покинули и три месяца спустя подали документы уже в Швейцарии. В 2012 году в семье родился шестой ребенок.
В соответствии с действующими нормами, просители могут ходатайствовать о предоставлении убежища в той стране Дублинского соглашения, границу которой они пересекли первой. Таким образом, афганской семье следовало обращаться к итальянским властям (что успел сделать отец семейства). Миграционная служба Конфедерации, как и следовало ожидать, им отказала. Что же в этом деле не удовлетворило ЕСПЧ, куда семье посоветовали обратиться в Объединении протестантских церквей Швейцарии (FEPS)?
Страсбургский суд настаивает на том, что Конфедерация не должна высылать просителей убежища, не убедившись в том, что итальянские власти смогут обеспечить им достойные условия пребывания. «Заявление о том, что значительное число просителей убежища, отправленных в эту страну, остаются без жилья или содержатся в перенаселенных учреждениях во вредных для здоровья условиях и в атмосфере насилия, не лишено оснований», – постановил суд, не вдаваясь в подробности о числе таких случаев. Впрочем, мест на всех действительно не хватает: в 2013 году итальянские власти получили более 14000 ходатайств о предоставлении убежища, в то время как центры приема беженцев могут вместить только 9630 человек.
ЕСПЧ посчитал, что Швейцарии следует сначала убедиться в том, что семья будет устроена в Италии, а детям будут созданы условия, соответствующие их возрасту. В противном случае высылка в первую страну Дублинского соглашения будет считаться нарушением третьей статьи Европейской конвенции по правам человека, запрещающей бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.
Следует отметить, что проблема беженцев, попадающих во многие европейские страны через Италию, не нова. Выходцы из Ливии, Эритреи, Сомали, выжившие у берегов Лампедузы, продвигаются вглубь материка, понимая, что в Италии на всех места не хватит. Руководствуясь Дублинскими соглашениями, из высылают обратно, однако последнее решение ЕСПЧ указывает на неправомерность таких действий.
По мнению министра юстиции и полиции Конфедерации Симонетты Соммаруги, вердикт Страсбургского суда не ставит под сомнение действующую систему. «Это соглашение всегда имело пробелы, и таким и останется», – считает министр. В то же время важно «выработать план действий, который позволит помочь другим странам в то время, когда наплыв беженцев резко возрастает», подчеркнула Соммаруга, месяц назад на встрече министров департаментов внутренних дел в Люксембурге призвавшая к солидарности с Италией, не справляющейся с миграционным потоком. Тогда же она заявила, что Швейцария готова оказать помощь странам, имеющим внешние границы, при условии, что будут соблюдаться нормы Дублинского соглашения. Что будет с афганской семьей, оказавшейся в одном из его «пробелов», пока неизвестно. Глава Федеральной миграционной службы (ODM) Марио Гаттикер заявил, что Швейцария не собирается отменять решение о высылке, однако работает над предоставлением дополнительных гарантий со стороны итальянских властей.
Больше статей на эту тему читайте в нашем специальном досье.
