В европейском досье наметился прогресс | Le dossier européen a avancé

Шаг вперед, два шага назад – именно по этому принципу в течение нескольких лет продвигалось обсуждение рамочного (его также называют кадровым или институциональным) соглашения, закрепляющего общие принципы торгово-экономических и политических отношений между Берном и Брюсселем. Весной 2021 года Федеральный совет пришел к выводу, что между Швейцарией и ЕС остаются существенные разногласия по ключевым пунктам. В итоге Берн решил не подписывать документ, а Брюссель ответил исключением швейцарских ученых из европейской исследовательской программы «Горизонт».

После небольшого периода охлаждения и дипломатических блужданий, завершившихся весной прошлого года, стороны вернулись к предварительным обсуждениям, последний раунд которых состоялся 27 октября. По итогам швейцарское правительство приняло решение о разработке переговорного мандата, за содержание которого будет отвечать федеральный департамент иностранных дел при содействии соответствующих ведомств. Берн проинформировал Еврокомиссию о своем решении.

По некоторым прогнозам, переговоры с ЕС могут начаться уже весной следующего года при условии, что соответствующие парламентские комиссии, социальные партнеры и кантоны примут содержание мандата, который основан на совместной декларации. Этот документ, как пояснил работающий в Брюсселе швейцарский адвокат Жан Руссотто в комментарии Le Temps, не имеет обязательной юридической силы, но в нем излагаются все пункты, по которым достигнуто понимание: он отражает четкую политическую волю двигаться вперед, что и обусловливает его важность.

Согласно официальному коммюнике, речь идет о пакете соглашений, который включает новые договоренности в области электроэнергетики, безопасности продуктов питания и здравоохранения, участия в программах ЕС (в частности, в «Горизонте»), возобновления диалога в области финансового регулирования и налаживания структурированного политического диалога. С другой стороны, пакет предусматривает включение институциональных решений в существующие соглашения о доступе на рынок, в том числе в соглашение о свободном перемещении лиц. Он также предполагает включение правил государственной помощи в соглашения о воздушном, наземном транспорте и электроэнергии, а также регулярный вклад Швейцарии в обеспечение сплоченности в рамках ЕС.

Параллельно с переговорами велась и «внутренняя работа». Федеральный совет в течение последних нескольких месяцев продолжал дискуссии с кантонами, социальными партнерами и деловыми кругами по вопросам свободного перемещения людей, защиты заработной платы и государственной помощи. Многие из этих вопросов были удовлетворительно прояснены, например, тот факт, что общественный сектор будет вне сферы переговоров. Однако остались и вопросы, требующие более глубокого изучения. Федеральный департамент экономики, например, должен продолжить технические обсуждения с социальными партнерами и кантонами по внутренним мерам защиты зарплаты работников, командированных в Швейцарию. Из коммюнике по-прежнему остается неясным, как именно власти будут противодействовать зарплатному демпингу и что будет с директивой о европейском гражданстве.

Реакции на эту новость оказались самыми разными. Профсоюзы выступили против первых результатов переговоров Швейцарии с ЕС, осудив либерализацию швейцарской модели защиты зарплат. Такой подход осудила Либеральная партия, заявив, что «идеологическое блокирование со стороны профсоюзов представляет опасность для нашей страны и нашего экономического центра». «Зеленые» выразили облегчение, а вот Социалистическая партия назвала мандат недостаточно амбициозным, предположив, что Федеральному совету, очевидно, так и не удалось выработать сбалансированные решения по важным вопросам в ходе предварительных переговоров с Еврокомиссией. Партия «Центр» рада, что в европейском досье наконец-то снова есть прогресс, но считает необходимым гарантировать уровень заработной платы и защиту социальных институтов. Категорически против настроена Народная партия Швейцарии, считающая, что Берн ведет переговоры по незначительным пунктам и по-прежнему готов отказаться от суверенитета Швейцарии, «подчинив страну ЕС».

Кантоны приветствовали решение Федерального совета, отметив, что для развития прочных и длительных отношений с ЕС необходимо, чтобы они регулировались договорными положениями. По мнению Конференции кантональных правительств, теперь в этом направлении сделан важный шаг. Экономические организации, включая аналитический центр Economiesuisse и ассоциацию машиностроительной и электротехнической промышленности swissmem, также удовлетворены. Швейцарская ассоциация работодателей отметила, что завершение предварительных переговоров станет решающим шагом к тому, чтобы поставить отношения между ЕС и Швейцарией на более стабильную основу и тем самым гарантировать большую определенность при планировании.

Что касается Еврокомиссии, то она приняла к сведению объявленный Федеральным советом график и также будет работать над новым мандатом, по-прежнему надеясь завершить переговоры к лету 2024 года.

Европейское досье будет обсуждаться и в ходе начинающегося сегодня двухдневного государственного визита Эммануэля Макрона в Швейцарию. Президент Французской Республики и его супруга посетят Берн, Лозанну и Женеву. Дискуссии будут посвящены, среди прочего, отношениям между Францией и Швейцарией, а также вопросам европейской безопасности и двусторонним отношениям Швейцарии и ЕС. На повестке дня стоят и текущие международные вопросы, сотрудничество в рамках Совета Безопасности ООН, международной Женевы и научной дипломатии.