Рамочное соглашение между Швейцарией и ЕС: финал|L’accord-cadre Suisse-UE: la finale

Автор: Лейла Бабаева, Берн-Брюссель, 11. 03. 2019.

Согласие недостижимо? (24heures.ch)

Мы писали о рамочном соглашении, которое годами обсуждают Швейцария и Европейский союз. До конца весны Берн должен сказать «да» или «нет».

Nous avons déjà éclairé divers aspects de l’accord-cadre que la Suisse et l’Union européenne n’arrivent toujours pas à conclure. Berne doit donner son opinion d’ici la fin du printemps.

История затянулась, так как правительство Конфедерации не бросается в омут с головой и то и дело находит пункты, которые вызывают сомнения. ЕС ждать больше не хочет и требует однозначного ответа, информирует телерадиокомпания RTS.

Все слышали о рамочном соглашении, но все ли знают, о чем конкретно идет речь? Давайте разбираться вместе.

Швейцария и ЕС заключили пять двусторонних соглашений, касающихся доступа к рынку: о свободном перемещении граждан, наземном транспорте, воздушном транспорте, технических препятствиях торговле и сельском хозяйстве. Чтобы соглашения оставались актуальными, их нужно адаптировать в соответствии с развитием законодательства ЕС и интегрировать изменения в законодательство Швейцарии.

Сегодня Конфедерация вносит поправки в свои законы по собственному желанию, оставляя за собой право отвергать изменения, которые ее не устраивают. Такое отношение не удовлетворяет ЕС, который угрожает отказаться от подписания новых соглашений и постепенно расторгнуть уже заключенные.

Брюссель настаивает на подписании рамочного соглашения, закрепляющего общие принципы торгово-экономических и политических отношений между Конфедерацией и ЕС. Это соглашение предполагает регулярное обновление швейцарского законодательства, что Народная партия Швейцарии (НПШ/UDC) называет потерей суверенности. Недовольство народников можно понять, так как, хотя Конфедерация и получит возможность влиять на разработку новых европейских законов и сохранит право сказать «нет» конкретным изменениям, ЕС сможет добиваться своего в суде.

Если сегодня Швейцария и ЕС спорят из-за интерпретации одного из двусторонних соглашений, то стороны нередко остаются при своем мнении. После заключения рамочного соглашения конфликты будут разбираться в арбитражном суде, в который войдет один швейцарский судья, один европейский, а также судья, которого они вместе назначат. Картина на первый взгляд идиллическая, однако, если арбитражный суд решит, что спор касается европейского законодательства, то должен будет вынести решение, основываясь на юриспруденции Европейского суда, или даже попросить его представить свое мнение, которое, скорее всего, окажется невыгодным для Швейцарии.

Сторона, неправоту которой признает арбитражный суд, сможет отказаться от выполнения поставленных условий. Другая сторона имеет право принять суровые меры, которые можно опротестовать перед судом, и, если он признает их непропорциональными, то уменьшит «наказание». Как видим, подписание рамочного соглашения создаст большие возможности для судебных разбирательств, а также дополнительные рабочие места.

За чем дело стало?

До конца весны Швейцария должна сказать, согласна ли она подписать рамочное соглашение. НПШ настроена против, Либерально-радикальная партия (PLR), Партия зеленых либералов и Буржуазно-демократическая партия (PBD) – за. Остальные партии согласны, но с большими оговорками. Одна из проблем в том, что Конфедерации придется смягчить ряд правил. Например, если сегодня европейская компания хочет отправить своего сотрудника в Швейцарию, то должна сообщить об этом за 8 дней, чтобы инспекторы по охране труда проверили, нет ли в этом случае зарплатного демпинга. После заключения рамочного соглашения сообщать об отправке сотрудника можно будет за 4 дня. Слишком короткий срок, заявляют профсоюзы и Социалистическая партия (PS), опасаясь ослабления защиты швейцарских работников.

Другая проблема – в том, что Швейцарии, возможно, придется применить директиву 2004/38/ЕС о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов. В этом случае европейцам, переезжающим в Швейцарию, будет легче получать здесь социальную помощь и пособие по безработице, а также вид на жительство «С», а, если они нарушат закон, то Швейцарии будет труднее их выслать. Придется ли Конфедерации применять все положения директивы, пока неизвестно, так как в рамочном соглашении нет конкретных пояснений.

Какой бы ответ ни дали Брюсселю семь мудрецов, нельзя будет точно сказать, что это выгодно швейцарцам – при любом исходе появятся свои «плюсы» и «минусы».

Добавим, что Конфедерацию волнует позиция Брюсселя не только касательно рамочного соглашения, но и Брексита. В интервью телерадиокомпании RTS министр юстиции и полиции Карин Келлер-Суттер рассказала о том, что 29 марта Европейская комиссия намерена удалить из Шенгенской информационной системы (SIS) предоставленные Великобританией данные. Министр подчеркнула, что безопасность швейцарцев окажется под угрозой, так как в SIS не останется информации о предполагаемых британских террористах, и они смогут легко въехать в Конфедерацию. Со своей стороны, Берн хотел бы заключить с Лондоном альтернативное соглашение.