Ограничение иммиграции: к новому референдуму|La limitation de l’immigration: vers un nouveau référendum

Референдум 9 февраля 2014 года, на котором с небольшим перевесом победила инициатива Народной партии Швейцарии (НПШ) об ограничении иммиграции, стал началом нового этапа оживленной дискуссии на эту тему. Какие лимиты следует установить, можно ли пожертвовать двусторонними соглашениями с Евросоюзом ради этой меры и насколько эффективными окажутся введенные квоты с точки зрения экономики, активно использующей иностранную рабочую силу? Споры по этому поводу продолжаются до сих пор (ограничения должны вступить в силу не позже 9 февраля 2017 года), а компромисса достичь пока не удалось. Напомним, что конкретным нововведениям, при помощи которых Швейцария будет претворять в жизнь инициативу НПШ, еще предстоит пройти голосование в Совете кантонов.

«Вычеркнуть» из Конституции статью, внесенную в результате референдума 9 февраля, – «выход из тупика»?

Как мы уже рассказывали, вскоре после голосования об ограничении иммиграции группа активистов из Цюриха выступила с предложением убрать из текста Федеральной Конституции новые положения, которые были внесены в ее текст инициативой НПШ. Иными словами, швейцарцам предложили «переголосовать» по вопросу ограничения иммиграции. Как нам объяснил один из членов инициативного комитета RASA, он и его единомышленники хотят, чтобы последнее слово оставалось за народом в том случае, если правительство и парламент не смогут найти решение, которое позволит ввести квоты и одновременно сохранить двусторонние отношения с Евросоюзом.

Таким образом, под «тупиком», из которого предлагают выйти авторы новой инициативы, подразумевается ситуация, в которой Брюссель считает введенные Швейцарией меры по ограничению иммиграции противоречащими подписанному ей Соглашению о свободном перемещении граждан (судя по некоторым сигналам, такие разногласия Конфедерации и ЕС пока преодолеть не удалось). Повлияет ли осознание этого факта на результат нового референдума по вопросу ограничении иммиграции, мы, возможно, скоро узнаем. Напомним, что сбор подписей в поддержку инициативы RASA прошел успешно.

В чем заключается контрпроект RASA?

На прошлой неделе Федеральный совет, рассмотрев это предложение, отверг его и заявил о своем намерении разработать прямой контрпроект. В целом правительство, как и инициаторы, выступает за сохранение двусторонних отношений. Однако к самой постановке вопроса, допускающей пересмотр результатов народного волеизъявления, Федеральный совет отнесся отрицательно. Прямой контрпроект будет разработан в отведенный срок, то есть до 27 апреля 2017 года, однако не раньше, чем парламент закончит обсуждение имеющегося варианта внедрения инициативы НПШ.

Какие основные требования будет содержать правительственный проект, пока остается только гадать. Газета Le Temps рассматривает несколько вариантов, которые ранее упоминались экспертами. Например, речь может идти о дополнении новой статьи Конституции, появившейся после голосования 9 февраля, фразой об уважении положений международного права (к которому относится и Соглашение о свободном перемещении граждан). Еще один вариант – «облегченные» ограничения без упоминания слова «квоты», подобные тем, которые сейчас рассматривает парламент. Некоторые сторонники сохранения двусторонних отношений предлагают внести соответствующее положение в Конституцию. Согласно действующим нормам, такие изменения могут быть приняты только с согласия граждан, а значит, швейцарцам придется высказаться и по этому вопросу. Позволят ли подобные меры решить возникшую дилемму, пока неясно.

Между тем новое голосование, возможно, и не потребуется. Если вариант ограничения иммиграции, который одобрит парламент, примет и Брюссель, комитет RASA может снять свою инициативу, и у Федерального совета отпадет необходимость в разработке контрпроекта.

Реакция политических партий

Решение правительства предложить контрпроект раскритиковала Народная партия Швейцарии, считающая, что Берн должен был категорически отвергнуть инициативу RASA. «Если ЕС не согласится пересмотреть условия свободного перемещения граждан, Швейцария должна независимо от этого применять положения собственной Конституции. Представители НПШ в Совете кантонов будут бороться за этот принцип», – говорится в коммюнике, распространенном партией. НПШ настаивает на более жестком варианте ограничения иммиграции по сравнению с тем, который уже одобрил Национальный совет, пригрозив, если потребуется, выступить с инициативой о разрыве Соглашения о свободном перемещении граждан.

Либерально-радикальная партия (PLR) в принципе поддерживает идею разработки правительственного контрпроекта, не вдаваясь в развернутое обсуждение этой темы, пока неизвестны все детали. Для Христианско-демократической партии (PDC) основным приоритетом в настоящий момент остается обсуждение варианта внедрения инициативы НПШ. Решение Федерального совета поддержала Социалистическая партия, считающая такой контрпроект возможностью «выйти из тупика», в который Швейцария попала после голосования 9 февраля. Противостояние продолжается.