Парламентская комиссия – за «облегченный» вариант инициативы об ограничении иммиграции |La commission parlementaire est pour une application «light» de l’initiative contre l’immigration massive

Внедрение в жизнь знаменитой «инициативы 9 февраля», за которую швейцарцы проголосовали два года назад, будет происходить с помощью целого ряда мер, вводящихся поэтапно. Непосредственно «корректировка» численности иммигрантов возможна лишь в том случае, если этот показатель окажется выше установленного предела. Принимаемые меры не должны противоречить принципу свободного перемещения граждан между Швейцарией и ЕС. Такое решение профильной комиссии Национального совета, ставшее результатом компромисса, озвучил в пятницу перед прессой ее президент Хайнц Бранд.

Сначала Федеральный совет должен направить свои усилия на то, чтобы как можно более эффективно использовать резерв местной рабочей силы. Речь идет, в частности, об интеграции иностранцев, уже имеющих разрешение на работу в Швейцарии. При превышении определенного порога, который также предстоит установить правительству, компании могут обязать передавать в региональные офисы по трудоустройству информацию об имеющихся у них вакансиях.

Если же этого окажется недостаточно и число европейских работников превысит некий лимит на региональном или федеральном уровне, правительство сможет, в случае серьезных социальных или экономических проблем, принять «коррекционные меры» (термин «квоты» в данном случае не употребляется). Их продолжительность, как и радиус действия – территориальный или секторальный, – будут определяться Федеральным советом, которому следует довольствоваться лишь необходимым минимумом, чтобы «коррекционные меры» не слишком противоречили Соглашению о свободном перемещении граждан между Швейцарией и странами ЕС/ЕАСТ, действующему с 2002 года.

В том случае, если действия швейцарского правительства окажутся несовместимыми с этим документом, решение будет приниматься специальной комиссией, состоящей из представителей Швейцарии и Евросоюза. Кантоны, в свою очередь, получат возможность предлагать собственные меры по устранению серьезных проблем экономического и социального характера, связанных с притоком «фронтальеров» (жителей соседних стран, регулярно приезжающих на работу в Швейцарию).

Какие именно меры могут быть приняты правительством на последнем этапе, парламентарии пока не решили. По словам вице-президента профильной комиссии Курта Флури, речь может идти об ограничении числа вновь прибывших европейских специалистов по региону или роду деятельности, однако квоты, противоречащие Соглашению, введены не будут. Конкретных цифр парламентарии также не называют.

Следует отметить, что Брюссель неоднократно давал понять Берну, что вопрос свободного перемещения граждан не подлежит обсуждению. Правда, за последние два года многое изменилось, и даже Brexit, ранее считавшийся серьезным препятствием для продолжения диалога, сегодня некоторые швейцарские политики рассматривают как шанс укрепить свои позиции в переговорах с ЕС.

Парламентская комиссия рассчитывает, что предложенная модель привлечет внимание европейских чиновников, поскольку в самом Соглашении говорится о том, что экономические и социальные трудности могут стать поводом для введения специальных мер. Напомним, что до сих пор четкого плана о применении на практике инициативы об ограничении иммиграции не существовало. Швейцарское правительство уже разработало несколько вариантов, однако ни по одному из них пока не удалось прийти к общему знаменателю с Брюсселем.

В последнее время введение «защитной оговорки», предложенной в прошлом году бывшим главой Государственного секретариата по международным финансовым вопросам Михаэлем Амбюлем, обсуждалось как один из наиболее перспективных вариантов. Эта идея, как и одобренный парламентской комиссией план, предусматривает введение временных ограничений в отдельных регионах и отраслях, наиболее пострадавших от чрезмерного притока иностранной рабочей силы. Формально не устанавливая квоты (то есть, не нарушая положения действующего Соглашения), «защитная оговорка» Амбюля все же отдает приоритет местной рабочей силе, и по этому пункту с Брюсселем еще могут возникнуть разногласия.

Между тем представители Народной партии Швейцарии – автора инициативы об ограничении иммиграции – уже заявили, что предложенный комиссией вариант не соответствует тексту, за который голосовали граждане Конфедерации. По этому вопросу НПШ, по словам ее представителя Грегора Рутца, «удивительным образом оказалась ближе к Федеральному совету», который вынес на обсуждение парламента свой план, предусматривающий введение ограничений в одностороннем порядке, если согласия с Брюсселем достичь не удастся.

В отличие от Федерального совета, парламентская комиссия отказалась вводить ограничения для студентов или лиц, прибывающих в Швейцарию в рамках процедуры воссоединения семьи. Представленные меры должны касаться непосредственно иностранных специалистов, устраивающихся на работу в Швейцарии.

Национальный совет выскажет свое мнение по этому вопросу уже 21 сентября. Напомним, что авторы инициативы отвели правительству три года с момента голосования на разработку и введение соответствующих ограничений. За исключением НПШ, в поддержку предложения парламентской комиссии уже высказались основные партии страны, считающие этот вариант вполне приемлемым компромиссом. Добавим, что на 19 сентября намечена встреча президента Конфедерации Йоханн Шнайдер-Амманна и главы Еврокомиссии Жана-Клода Юнкера, в ходе которой они смогут обсудить перспективы сложной системы регулирования иммиграции без введения квот.