Живущие в Швейцарии иностранцы, у которых в ближайшие месяцы приближается торжественная дата – 12 лет проживания на территории страны, – могут вздохнуть с облегчением. Вступление в силу нового закона, который, как ожидалось, начнет действовать уже весной следующего года, отложено до 1 января 2018 года. Таким образом, желающие стать гражданами Конфедерации имеют в своем распоряжении еще немного времени до того момента, как будут введены новые правила.
На первый взгляд, новый закон смягчает требования к кандидатам: отныне на получение швейцарского паспорта по стандартной процедуре (условия упрощенной натурализации, на которую имеют право супруги швейцарцев, остались прежними) смогут претендовать иностранцы, прожившие в стране 10 лет вместо 12-ти. При этом еще одно уточнение, касающееся требования иметь вид на жительство категории «С», исключает из списка претендентов некоторые категории иностранцев (подробнее о грядущих нововведениях мы уже рассказывали).
С чем же связан столь долгий процесс вступления в силу закона, положения которого бурно обсуждали парламентарии, прежде чем было найдено устраивающее всех решение? Дело в том, что разработанное правительством постановление, разъясняющее порядок действия новых правил натурализации, в свою очередь стало объектом ожесточенных споров и нуждалось в серьезной доработке. В этом документе, в частности, определяются критерии успешной интеграции иностранцев, которая также является обязательным условием для получения швейцарского паспорта.
На прошлой неделе Федеральный совет принял переработанное с учетом мнений заинтересованных сторон постановление и назначил дату вступления в силу нового закона – 1 января 2018 года. Из последней версии постановления исчез пункт, обязывающий кандидатов подписывать «декларацию верности», подтверждая свою готовность соблюдать фундаментальные права, закрепленные в основном законе страны, уважать принципы правового государства и демократически-либеральный строй Швейцарии.
Несмотря на критику профсоюзных организаций, в списке осталось требование о финансовой независимости будущих швейцарцев: кандидаты, получавшие социальную помощь на протяжении трех лет, предшествовавших подаче заявки, или в процессе натурализации, не выполняют условие участия в экономической жизни страны. Впрочем, положение можно исправить, если кандидат полностью возместит государству потраченные на него средства. Кроме того, условия смягчаются, если претендент на гражданство получает в Швейцарии первое профессиональное или высшее образование – в таком случае власти должны принимать во внимание личные обстоятельства, несмотря на факт получения социальной помощи. На аналогичное снисхождение могут рассчитывать лица, страдающие физическими, умственными и психическими ограничениями, имеющие родственников на попечении или оказавшиеся у порога бедности, несмотря на наличие работы.
Не считается успешной интеграция кандидата, нарушающего общественный порядок. Наличие судимости может стать непреодолимым препятствием для получения швейцарского паспорта, за исключением некоторых условных наказаний (такая возможность предусмотрена постановлением по просьбе большинства кантонов, говорится в комментариях).
Еще одним признаком успешной интеграции является способность изъясняться на одним из национальных языков Швейцарии. Несмотря на желание некоторых партий ужесточить лингвистические требования, правительственное постановление содержит не самые суровые условия: разговорная речь на уровне В1 (самодостаточное владение, пороговый уровень по общеевропейской системе CEFR) и письменная на уровне А2 (элементарное владение, предпороговый уровень), что, конечно, еще очень далеко до уровня носителей языка.
Иностранцам, для которых язык не является родным, нужно сдавать экзамен, при этом исключения предусмотрены для кандидатов на получение гражданства, ходивших не менее пяти лет в школу или обучавшихся в вузе, где преподавание велось на одном из национальных языков Конфедерации. Следует отметить, что Федеральный совет не стал требовать, чтобы школа или вуз были непременно швейцарскими, то есть обучение во Франции, Германии, Италии и других странах позволит кандидату избежать экзамена. Кроме того, можно подтвердить языковые навыки, представив признанный диплом.
По просьбе кантонов процедура натурализации для отдельных категорий иностранцев окажется более длительной и дорогой. Так, срок, отведенный на проверку в случае упрощенной натурализации, увеличен с полугода до года, вдвое выросли и сроки на принятие решения, а максимальный размер платы за проведение расследования кантоном, в котором проживает кандидат на получение швейцарского гражданства, увеличен с 350 до 400 франков. Напомним, что само решение Государственного секретариата по миграции о выдаче паспорта обойдется взрослым в 100 франков в случае обычной процедуры, в 500 франков – в случае упрощенной и вдвое дешевле несовершеннолетним.
Добавим, что опубликованный на прошлой неделе аудиторский отчет о ситуации с натурализацией в Женеве показал, что в среднем решение в ходе обычной процедуры принимается в течение 36 месяцев. В будущем кантон рассчитывает сократить этот срок до 18 месяцев.
Spouse июня 21, 2016