Швейцарское гражданство – инструкция по получению |La nationalité suisse: des règles à suivre pour la recevoir

Многие иностранцы, проживающие в Швейцарии (а таких около 20 % от общего числа жителей страны), мечтают получить швейцарское гражданство. Как получить вожделенный паспорт, какие существуют возможности, насколько это реально?

Начнем с того, что получить швейцарский паспорт можно исключительно в порядке, предусмотренном законодательством страны. Купить документ нельзя, не существует, в отличие от некоторых других стран, никаких инвестиционных программ, либо особых договоренностей с «нужными людьми», позволяющих стать швейцарцем.

Согласно «Закону о приобретении и потере швейцарского гражданства» (далее: «Закон»), швейцарское гражданство приобретается при наличии родственной связи, вследствие усыновления, либо путем натурализации.

Автоматически гражданство получает ребенок семейной пары, состоящей в браке, где один из супругов является швейцарцем. Также гражданство приобретает при рождении ребенок, чья мать является швейцаркой и не состоит в браке с отцом ребенка.

Кроме того, ребенок-иностранец, не достигший совершеннолетия (в Швейцарии совершеннолетие наступает в 18 лет, согласно Гражданскому кодексу), чей отец имеет паспорт Конфедерации, но не состоит в официальном супружеском союзе с матерью, имеет право на получение гражданства при установлении родственной связи с отцом.

Ребенок, получивший гражданство таким путем, затем передает гражданство своим детям.

Все вышеупомянутые пути получения гражданства Швейцарии предусмотрены первой статьей Закона и относятся к «получению при наличии родственной связи».

Статья 7-ая также предусматривает приобретение паспорта с белым крестом вследствие усыновления несовершеннолетнего ребенка-иностранца швейцарцем. Важно подчеркнуть, что гражданство получают лишь несовершеннолетние дети. Усыновление совершеннолетних (а такое предусмотрено законодательством, при определенных условиях) не дает последним права претендовать на гражданство.

Стоит также отметить, что найденный на территории Швейцарии ребенок, чья родственная связь не может быть установлена, приобретает швейцарское гражданство. При последующем установлении родственной связи, ребенок теряет свои права гражданина, кроме случаев, когда он при этом становится апатридом (статья 6 Закона).  

Перейдем теперь к анализу процедуры натурализации. Именно таким путем подавляющее большинство иностранцев, проживающих на территории Конфедерации, получают швейцарское гражданство.

Согласно последним опубликованным данным Федерального офиса статистики, в 2009 году, 43 400 человек получили красный паспорт с белым крестом путем натурализации. В 2008 году, их было 44 400, в 2007 – 43 900.

Таким образом, каждый год новых граждан страны становится примерно на сорок тысяч больше. Более трети натурализаций касаются выходцев из бывшей Югославии.

Натурализация бывает двух видов: обычная и упрощенная.

Обычная натурализация

Иностранец имеет право просить разрешение на обычную натурализацию, если он прожил в Швейцарии не менее 12 лет, из них три года подряд в течение пяти, предшествующих подаче заявления.

В подсчете двенадцати лет проживания, каждый год, проведённый заявителем в Швейцарии в возрасте с десяти до двадцати лет, считается за два.

Кроме вышеуказанного срока проживания, Закон предусматривает следующие основные условия: интеграция в швейцарское общество, принятие швейцарских обычаев и образа жизни, уважение швейцарских законов и отсутствие опасности для внутренней и внешней безопасности страны.

Сама процедура получения гражданства непосредственно определяется кантональными нормативными актами. В принципе, каждый кантональный закон предусматривает следующие условия:

- легальное проживание на территории Швейцарии (то есть наличие вида на жительство в течение всего срока проживания);

- готовность исполнять обязанности гражданина (уплата налогов или служба в армии для лиц мужского пола);

- уважение и соблюдение законов;

- знание одного из национальных языков страны.

После подачи всех необходимых документов, кантональные власти внимательно изучат досье, проведут соответствующие проверки. Затем последует приглашение на собеседование, в ходе которого кандидату будут задаваться различные вопросы личного характера и конечно, вопросы о Швейцарии. Наиболее часто задаваемые вопросы касаются причин, побудивших иностранца просить гражданство, его политических взглядов, знания истории, географии, а то особенностей национальной кухни.

В любом случае, знание национального языка, на котором говорят в кантоне, абсолютно необходимо. В совершенстве владеть немецким, французским или итальянским необязательно, важно грамотно и уверенно отвечать на вопросы, а также уметь поддержать беседу.

Как правило, решение о выдаче гражданства принимает Правительство кантона, по рекомендации службы натурализации. Затем досье отправляется в Федеральный офис миграции в Берне, который также должен дать свое согласие.

Вся процедура занимает 2-3 года (эти сроки применимы для большинства кантонов). Стоимость (государственные пошлины): 750-1000 франков.

Упрощенная натурализация

Упрощенная натурализация, в подавляющем большинстве случаев, касается лиц, заключивших брак с гражданином (-кой) Швейцарии.

Так, согласно закону, данные лица имеют право подать заявление о предоставлении гражданства, если они:

- проживают или проживали на территории Швейцарии в течение пяти лет, из них как минимум три года в браке с гражданином (-кой) Швейцарии;

- проживают на территории Швейцарии в течение года, предшествующего подаче заявления;

- проживают под одной крышей вместе с супругом (-ой), гражданином (-кой) Швейцарии.

Лица, проживающие в браке вне территории Швейцарии, также имеют право на упрощенную натурализацию, если они состоят в браке с гражданином(-кой) Швейцарии в течение шести лет и имеют тесные связи со Швейцарией.

Федеральный офис миграции, в своём циркулярном письме, рекомендует брать во внимание следующие критерии для определения «тесных связей»:

- отпуска и другие пребывания в Швейцарии;

- поддерживание регулярных контактов с людьми, проживающими в Швейцарии;

- контакты с ассоциациями и кружками, объединяющих швейцарцев, живущих за границей;

- контакты со швейцарцами, проживающими за границей;

- работа в швейцарской компании или за границей;

- знание одного из национальных языков Швейцарии;

- интерес к происходящему в стране, знания географии и политической системы страны.

Процедура упрощенной натурализации находится в компетенции Федерального офиса миграции, куда необходимо направлять заявления, вместе со всеми требуемыми документами. Решение о гражданстве также принимается непосредственно Федеральным офисом миграции, в отличие от процедуры обычной натурализации, где главные вопросы решаются на кантональном уровне.

Рассмотрение одного досье занимает около года. При этом, взимается пошлина в размере 750 франков.

Новые правила

На данный момент, в парламенте Швейцарии рассматривается новый закон о приобретении гражданства. Проект, внесенный на рассмотрение правительством страны, предусматривает следующие важные изменения:

- снижение срока необходимого проживания в стране с 12-ти до 8-ми лет;

- наличие вида на жительство «С» для подачи заявки о натурализации;

- обмен данными между кантонами;

- более четкое определение понятия «успешной интеграции»;

- определение законом максимально допустимых сроков рассмотрения заявки.

Казалось бы, новый закон должен упростить получение гражданства. Да, но для всех.

Конечно, срок проживания в Швейцарии, необходимый для  обычной натурализации, сократится до 8-ми лет. Однако, натурализация будет открыта лишь обладателям видов на жительство категории «С», то есть разрешения на постоянное проживание. Данные разрешение даются через пять лет проживания в стране, но лишь  выходцам из стран Европейского союза, а также гражданам США и Канады. Всем остальным необходимо прожить в Швейцарии десять лет.

Закон об иностранцах предусматривает возможность ускоренного получения вида на жительство «С», но лишь в исключительных случаях.

Кроме того, важный юридический нюанс: студенты и школьники, учащиеся в Швейцарии, не имеют право получать вид на жительство «С», так как обучение не считается проживанием, дающим право на постоянный вид на жительство по истечении пяти, либо десяти лет пребывания в стране. А раз нет документа «С», нет и возможности получить паспорт.

Таким образом, предлагаемые изменения, конечно, упростят и ускорят получение швейцарского гражданства для «европейцев». Для всех остальных ситуация не такая однозначная. Существует серьезный риск, что многим студентам новый закон просто закроет возможность стать швейцарцами после долгих годов обучения в стране.  


Сергей Лакутин - адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов. www.slegal.ch