«Теперь мяч на поле швейцарской стороны, и мы ожидаем объяснений Федерального совета о том, как будет внедряться инициатива, которая поставит под угрозу свободное перемещение граждан между Швейцарией и Евросоюзом», – заявила после референдума пресс-секретарь председателя Еврокомиссии Жозе Мануэля Баррозу. Напомним, что переходный период, предусмотренный инициативой об ограничении иммиграции для приведения в соответствие международных соглашений, составляет 3 года.
Действительно, какие именно действия последуют за нововведениями не только во внешней политике, но и во внутренней, пока с уверенностью не может сказать никто. Так, уже на следующий день после голосования власти столкнулись со шквалом запросов с просьбой разъяснить ситуацию, в которой оказались иностранные работники. Как будут развиваться события, по крайней мере, в течение ближайших трех лет, останутся ли действительными уже выданные разрешения на проживание и работу категорий B и C, можно ли продолжать нанимать на работу жителей приграничных регионов? Для того, чтобы дать квалифицированные ответы обеспокоенным жителям и бизнесменам, власти кантона Во решили обратиться за консультацией к юридической службе. Об этом сообщил телерадиокомпании RTS глава экономического департамента кантонального правительства Во Филипп Леба.
Перспективы двусторонних соглашений Швейцария-Евросоюз
Кроме текущих вопросов, многие политики высказывают опасения, что в отношениях с одним из важнейших экономических партнеров Швейцарии – Евросоюзом – следует ждать осложнений. Как мы уже писали, пересмотр или отмена Соглашения о свободном перемещении граждан рискует стать первой ласточкой среди целого пакета двусторонних договоров, которые были заключены между Швейцарией и Евросоюзом после того, как жители Конфедерации отказались вступать в Европейскую экономическую зону. Напомним, что все эти соглашения связаны между собой оговоркой «clause guillotine» (так называемый «метод гильотины»), которая означает, что невыполнение условий одного договора влечет за собой отмену других.
Некоторые политологи высказывают опасения, что решение швейцарцев ограничить иммиграцию может иметь последствия не только для так называемого «первого пакета» (Accords bilatéraux I), но и для более поздних соглашений из «второго пакета» (Accords bilatéraux II), куда входят также договора Шенген и Дублин, регулирующие визовые вопросы и политику в области приема беженцев.
Швейцарская наука на мини-гильотине?
Неопределенность царит и в обсуждении соглашений, которые находятся в стадии согласования с ЕС. Вполне вероятно, что первая реакция Брюсселя на введение квот для иностранцев коснется переговоров, которые возложены на главу государственного секретариата по образованию, исследовательской деятельности и инновациям Мауро Дель Амброджио. Дело в том, что всего за 5 дней до референдума Конфедерация продлила мандаты ассоциациям Euresearch и Fondation.ch, подтвердив свое намерение участвовать в европейском исследовательском проекте «Horizon 2020» и программе по обмену студентами и преподавателями «Erasmus+».
Швейцария является ассоциированным участником Рамочных программ Евросоюза по развитию научных исследований и технологий с 2004 года. Восьмая семилетняя программа под названием «Horizon 2020» с бюджетом 80 млрд евро стартовала 1 января 2014 года. Существующими договоренностями предусмотрено, что швейцарские ученые продолжают принимать участие в программах ЕС во время согласования нового двустороннего договора, однако подписей под документом стороны пока не поставили.
Наши постоянные читатели знают о том, что научные круги Швейцарии выступали против инициативы об ограничении иммиграции. Ведь по статистике более половины сотрудников высших учебных и исследовательских учреждений Конфедерации – иностранцы. После голосования президент Федеральной политехнической школы Лозанны (EPFL) Патрик Эбишер заявил в эфире RTS: «Я разочарован и обеспокоен. Если, не дай Бог, нас исключат [из исследовательских программ], нужно будет искать компенсационные меры, которые являются весьма дорогостоящими. Это будет непросто». Отказ от сотрудничества в рамках европейских программ обойдется EPFL в 80-100 млн франков, которые вуз получает от ЕС ежегодно.
При этом, по словам Патрика Эбишера, альтернативные способы должны быть найдены как можно скорее, так как наука не может долго стоять на месте. Еще одно опасение руководителя Федеральной политехнической школы Лозанны вызывает нехватка высококвалифицированных специалистов, с которой неизбежно столкнется любой крупный вуз, ограничив круг поиска сотрудников границами одной страны. «Если мы не сможем привлекать лучших ученых, от этого пострадает вся академическая система Швейцарии», – считает Патрик Эбишер.
Многие страны стремятся повысить качество образования для того, чтобы вырастить собственных специалистов. Так, уже несколько десятилетий учащиеся европейских вузов имеют возможность провести часть обучения или пройти стажировку в другой стране в рамках некоммерческой программы «Эразмус». Этот проект охватывает в рамках Евросоюза и присоединившихся стран-участников не только обмен студентами, но и преподавателями.
Конфедерация в 2011 году присоединилась к проектам ЕС «Непрерывное образование 2007-2013» и «Молодежь в действии», куда входит программа «Эразмус». Однако место для участия Швейцарии в новой семилетней программе «Erasmus+» с бюджетом 14,7 млрд евро пока не закреплено соответствующим международным соглашением.
Во время своего визита в Люксембург два дня назад Мауро Дель Амброджио пообещал сделать «все возможное и невозможное» для того, чтобы найти способы урегулировать возможные разногласия. Можно надеяться на лучшее или недаром газета Neue Zürcher Zeitung говорит о «мини-гильотине»?
