Единогласное решение 28 представителей стран-членов Евросоюза было вполне ожидаемым на фоне заявлений Брюсселя после референдума 9 февраля, на котором швейцарцы поддержали инициативу Народной партии Швейцарии (НПШ) об ограничении иммиграции. Официальное письмо, о котором сообщило информагентство ATS на прошлой неделе, стало ответом на предложение Берна о пересмотре условий Соглашения о свободном перемещении граждан.
Формальный запрос был направлен в Брюссель в начале июля после того, как Федеральный совет принял план по внедрению новых положений Федеральной Конституции, которые были внесены в основной закон государства в связи с одобрением инициативы НПШ. Напомним, что правительство сообщило о введении квот и других ограничений, которые коснутся не только выходцев из соседних стран, проживающих или приезжающих на работу в Швейцарию, но и просителей убежища. Тогда министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга признала, что Федеральный совет был вынужден сделать выбор между соблюдением Конституции и положений соглашения о свободном перемещении, которое после референдума 9 февраля перестало соответствовать нормам швейцарского законодательства.
По словам главы государственного секретариата МИД Швейцарии по вопросам внешней политики Ива Россье, в двустороннем соглашении с ЕС есть пункт о его пересмотре. Однако содержимое письма из Брюсселя, к которому получили доступ швейцарские журналисты, ясно дает понять, что дальнейшие переговоры невозможны. «Квоты и другие количественные ограничения в сочетании с приоритетом, отдаваемым швейцарским гражданам, в корне противоречат цели свободного перемещения», – говорится в тексте, который цитирует швейцарская телерадиокомпания RTS.
Примечательно, что запрос со стороны Берна был подписан главой Федеральной иммиграционной службы Марио Гаттикером, а ответ Брюсселя от имени Кэтрин Эштон адресован непосредственно президенту Конфедерации Дидье Буркхальтеру. Это позволяет предположить, что решение является окончательным. Правда, еще одна фраза в тексте письма может указывать на то, что ЕС все же оставил приоткрытую дверь для дальнейшего диалога: «Комиссия остается к Вашим услугам для обсуждения любых практических вопросов, касающихся выполнения Соглашения».
В пятницу вечером швейцарский МИД подтвердил получение письма, и Дидье Буркхальтер назвал его содержание «ясным и ожидаемым». По словам президента Конфедерации, теперь перед Швейцарией стоит стратегический выбор: разорвать соглашение о свободном перемещении или «разработать сбалансированный пакет для будущих двусторонних отношений».
Напомним, что денонсирование Швейцарией Соглашения о свободном перемещении граждан влечет за собой автоматическое признание недействительным всего «первого пакета» двусторонних договоров, связанных между собой специальной оговоркой, получившей название «метод гильотины» («guillotine clause»). В него входят соглашения в области торговли и сертификации товаров, поставок сельскохозяйственной продукции, взаимодействия железнодорожного и воздушного транспорта, а также договор, регулирующий участие швейцарских ученых в исследовательских программах ЕС, с продлением которого у Конфедерации уже возникли трудности.
Следует отметить, что в настоящее время обе стороны ведут переговоры о подписании нового институционального соглашения и продолжению двусторонних отношений в области энергетики. Предполагается, что институциональное соглашение послужит своеобразным основанием для дальнейшего сотрудничества с Евросоюзом.
Дидье Буркхальтер недавно заявил, что институциональное соглашение может стать одной из тем референдума в течение ближайших двух лет, и тогда у швейцарцев появится возможность «переголосовать» по вопросу отношений с ЕС. Правда, как отмечают его сторонники, у правительства осталось слишком мало времени, чтобы добиться выгодных условий, ведь окончательно определиться с выбором надо до 2017 года, когда вступит в силу инициатива, которая может привести к изоляции Конфедерации. Таким образом, вопрос об ограничении миграции будет закрыт только тогда, когда правительство убедится, что швейцарцы готовы к последствиям такого решения.
