Почти два года прошло с тех пор, как граждане Конфедерации поддержали на референдуме инициативу Народной партии Швейцарии (НПШ) об ограничении иммиграции. Авторы новой статьи Конституции, гласящей, что Швейцария самостоятельно регулирует миграционные потоки, ежегодно устанавливая квоты и ограничения на разрешения на пребывание в стране иностранцев, отвели швейцарскому правительству три года на внедрение в жизнь новой нормы. В начале года Федеральный совет вынес на обсуждение законопроект, ставший объектом бурных дискуссий (подробнее о нем читайте в статье «Нашей Газеты.ch»). На прошлой неделе правительство представило окончательное решение, которое теперь предстоит обсудить парламенту.
В чем же состоит сложность введения в действие инициативы НПШ? Как мы неоднократно писали, введение квот по отношению к европейцам не соответствует положениям Соглашения о свободном перемещении граждан, которое Швейцария подписала с ЕС/ЕАСТ в 1999 году. Этот документ, как и еще шесть секторальных соглашений, входят в так называемый «первый пакет» двусторонних договоров с ЕС, которые были одобрены на референдуме в 2000 году и вступили в силу в 2002-м.
Соглашения связаны между собой специальной оговоркой с красноречивым названием «метод гильотины»: если один из документов не продлевается или денонсируется одной из сторон, вторая может отказаться от исполнения остальных. Таким образом, после знаменитого «референдума 9 февраля» на кону оказались соглашения об упрощении торговли продовольственной продукцией, взаимодействии в сфере воздушного и наземного транспорта, а также участии в совместных исследовательских программах. О том, что Брюссель воспринимает «метод гильотины» со всей серьезностью, свидетельствует отказ от продолжения сотрудничества в научной сфере, последовавший вскоре за оглашением результатов референдума.
К полному отказу от сотрудничества с ЕС готовы не все сторонники ограничения иммиграции, однако решение принято и волю народа надо исполнять. Поэтому основной задачей правительства стал поиск решения, которое позволило бы Швейцарии сохранить в силе Соглашение о свободном перемещении и, соответственно, все документы «первого пакета». По мнению Федерального совета, таким решением может стать применение так называемой «защитной оговорки» – метода, предусмотренного непосредственно Соглашением о свободном перемещении. Этим способом Швейцария пользовалась несколько лет назад, однако тогда его возможности были довольно ограничены.
«Решение возможно. Оно заключается в обоюдной интерпретации статьи Соглашения о свободном перемещении, что позволило бы избежать его пересмотра», – заявил на пресс-конференции министр иностранных дел Дидье Буркхальтер.
Итак, Федеральный совет намерен продолжать обсуждение с Брюсселем путей выхода из ситуации, которые позволят исполнить волю народа в рамках действующего Соглашения о свободном перемещении. В то же время Федеральному департаменту юстиции и полиции (DFJP) поручено до марта разработать «защитную оговорку», которая может быть введена в действие и в одностороннем порядке, независимо от того, окажется ли такое решение приемлемым с точки зрения другой стороны.
В правительственном пресс-релизе говорится о том, как в общих чертах должна выглядеть новая «защитная оговорка». Для европейцев будет зафиксировано максимальное число разрешений, при превышении которого Швейцария оставляет за собой право вводить квоты. В таком случае Федеральный совет будет решать, основываясь на экономических интересах страны, какие мотивы для выдачи разрешений на проживание и тип документов попадут под ограничения.
Добавим, что регламентирование иммиграции коснется и выходцев из так называемых «третьих стран»: правительство намерено установить максимальный порог разрешений по мотивам объединения семьи, для лиц, не осуществляющих деятельность, направленную на получение дохода, и просителей убежища.
В числе других изменений в «Закон об иностранцах» названы исключение иностранцев, прибывших в Швейцарию в поисках работы, из системы социальной помощи, и установление критериев, на основании которых безработные теряют право на проживание в стране.
Следует отметить, что свое решение Федеральный совет вынес, ознакомившись с двумя исследованиями институтов BAKBASEL и Ecoplan, посвященными оценке ущерба от прекращения действия всего «первого пакета» двусторонних соглашений с ЕС. По подсчетам ученых, в таком случае к 2035 году ВВП Конфедерации уменьшится на 460-630 млрд франков, что приблизительно соответствует «годовому доходу» Швейцарии. Помимо этих цифр следует принять во внимание, что введение ограничений увеличит расходы на поиски квалифицированной рабочей силы, а отказ от других соглашений приведет к препятствиям в сфере торговли и ограничению доступа товаров на рынки. Защитит ли Швейцарию от этих последствий предлагаемая «защитная оговорка», пока неясно.
