Кризис в Северной Африке и массовые беспорядки, переросшие в «арабскую весну», спровоцировали увеличение притока нелегальных мигрантов на территорию стран-участниц Шенгенского соглашения. Целесообразность свободного перемещения граждан – главного принципа действия единого пограничного пространства – была поставлена под сомнение Францией и Германией и стала предметов оживленных дебатов.
Полтора года назад президент Франции Николя Саркози даже пригрозил выходом из шенгенского пространства, если правила свободного перемещения не будут ужесточены. Как мы уже писали, в конце мая было принято решение о пересмотре правил восстановления контроля на внутренних границах Шенгена.
Новый европейский регламент № 1051/2013, устанавливающий порядок действий стран-членов Шенгенского соглашения в случае кризиса, был подписан в Страсбурге 22 октября и вступил в силу 27 ноября 2013 года.
В Швейцарии систематический паспортный контроль на границах с Францией, Германией, Австрией и Италией был отменен в связи с ее присоединением к единому пространству пять лет назад.
Следует отметить, что участники Шенгенского соглашения сохранили право производить выборочные проверки или временно приостанавливать свободное перемещение через внутренние границы, но лишь в исключительных случаях. До сих пор контроль внутренних границ мог быть восстановлен на срок до 30 дней (с возможностью пролонгации еще на 30 дней) в случае серьезной угрозы национальной безопасности и общественному порядку.
Принятый в Страсбурге законодательный акт определяет характер событий, в результате которых может быть введен контроль, и сроки действия ограничительных мер.
Согласно новому регламенту, в исключительных случаях, которые могут представлять опасность для глобального функционирования свободного пространства, временные кордоны могут быть восстановлены на срок до шести месяцев. Ограничение (на такой же срок) может быть продлено не более трех раз – то есть, в общей сложности границы могут оставаться закрытыми не более двух лет.
На прошлой неделе правительство Швейцарии представило новый регламент для консультаций до 20 февраля 2014 года. Означает ли ужесточение правил, что страны Шенгенского соглашения получат больше возможностей для контроля собственных границ, и удовлетворят ли предложенные меры представителей Швейцарской народной партии (UDC), ратующих за выход из Шенгена? Скорее всего, нет.
Дело в том, что регламент четко определяет условия, которые должны быть выполнены для того, чтобы страна могла закрыть границы, – угроза национальной безопасности или опасность для функционирования всего шенгенского пространства. Таким образом, проблемы, которые беспокоят политиков, не одобряющих участие Швейцарии в Шенгене, – нелегальная миграция и «гастролирующие» криминальные элементы – с помощью нового европейского регламента решить не получится. Особенно, если принять во внимание, что правительство подчеркивает – увеличения личного состава пограничных служб за нововведением не последует.
Член кантонального правительства Женевы Пьер Моде, отвечающий за безопасность, не слишком высоко оценивает эффективность подобных мер для кантона, который насчитывает около 60 пунктов пограничного перехода. «Исключительные ситуации не предвидятся, и мы больше страдаем от преступности», – отмечает он. А президент женевского отделения UDC Селин Амодруз еще более категорична: «Для меня это совершенно не убедительно. Шенген остается полной катастрофой, и для нас будет правильно выйти из этого соглашения».
