Последний референдум 2014 года рискует стать событием, которое выведет Конфедерацию в топ главных новостей мира. Кроме того, что швейцарцам второй раз за год предложат высказать свое отношение к ограничению иммиграции, на голосование будет вынесен вопрос о налоговых привилегиях для миллионеров-иностранцев. Неудивительно, что за развитием ситуации вокруг тем будущего референдума (о которых мы подробно писали) уже сегодня пристально следит местная и зарубежная пресса.
Сбор подписей в поддержку инициативы «Стоп налоговым привилегиям миллионеров» начался в 2011 году. Ее авторы – представители партий левого крыла и профсоюзов – предложили отменить фиксированный (паушальный) налог, в соответствии с которым богатые иностранцы, проживающие, но не работающие в Швейцарии, имеют право платить налог, исходя из «образа жизни», то есть в виде доли от суммы их расходов (при условии, что эти расходы превышают установленный порог). Таким образом, иностранцы имели возможность получить статус «налогового резидента» Конфедерации, не раскрывая размера своих доходов, а Швейцария – дополнительный источник поступлений в казну.
Основной аргумент противников подобной системы – несправедливость по отношению к другим категориям налогоплательщиков, в частности, обеспеченным швейцарцам, которые обязаны декларировать все свои доходы – позволил добиться отмены фиксированного налога в некоторых кантонах Конфедерации. Так, в привилегиях иностранцам-миллионерам уже отказали жители Цюриха, Шаффхаузена, Аппенцелля-внешнего и обоих Базелей. Другие кантоны – Аппенцелль-внутренний, Берн, Люцерн, Санкт-Галлен и Тургау – предпочли не отменять налог, а ужесточить требования.
Для бюджетов Во, Вале, Тичино и Женевы (где вопрос об отмене фиксированного налога вынесен на референдум одновременно на федеральном и кантональном уровнях) привилегии, позволяющие привлечь иностранцев-миллионеров, играют существенную роль. По последним данным, в этих четырех кантонах проживают 76% плательщиков паушального налога. В 2012 году он принес женевской казне 155,7 млн франков, и, по мнению сторонников налоговых привилегий, полный отказ от действующей системы следует оценивать как «фискальное самоубийство».
Правительство Конфедерации, получив собранные авторами инициативы подписи для вынесения вопроса на референдум, предложило пойти по пути ужесточения условий взимания паушального налога вместо его отмены. Разработанные федеральные законопроекты предусматривают, что с 2016 года налогооблагаемая база для исчисления паушального налога будет равна семикратной стоимости арендной платы налогоплательщика, вместо пятикратной суммы, принимаемой в расчет сегодня. Кроме того, нижний порог расходов для перехода на уплату фиксированного налога установлен на уровне 400 тысяч франков, причем кантоны могут выдвигать более жесткие требования.
Позволят ли нововведения сохранить действующую систему или швейцарцы проголосуют за полную отмену паушального налога? Ответ на этот вопрос во многом зависит от аргументации его сторонников и противников. В понедельник о начале официальной кампании против отмены налоговых привилегий сообщила министр финансов Конфедерации Эвелин Видмер-Шлумпф.
В пресс-релизе правительства говорится, что Федеральный совет и обе палаты парламента отвергли инициативу «Стоп налоговым привилегиям миллионеров», считая, что она может оказать негативное влияние на конкурентоспособность Швейцарии и ограничить финансовую независимость кантонов. «Уход потенциальных плательщиков, до сих пор облагавшихся налогом в соответствии с размером их расходов, окажет негативное влияние в первую очередь на коммуны, расположенные в регионах со слаборазвитой инфраструктурой, которым непросто будет компенсировать исчезновение рабочих мест и потери бюджета», – отмечают в правительстве.
По словам Эвелин Видмер-Шлумпф, система паушального налогообложения входит в число легальных инструментов, позволяющих разным странам привлекать богатых налогоплательщиков. Правительство признает, что такой порядок не соответствует закрепленному в Конституции принципу налогообложения в зависимости от экономических возможностей каждого. Однако финансовые преимущества, которые получают некоторые регионы, оправдывают, по меньшей мере, подход, при котором каждый кантон имеет право самостоятельно решать, стоит ли сохранять паушальный налог и на каких условиях. Если же в результате голосования 30 ноября будет принято решение об отмене налоговых привилегий, которое вступит в силу по истечении трехлетнего периода, отведенного на изменение действующих норм, подчиниться ему придется всем.
Напомним, что ориентировочная «цена вопроса» – 695 млн франков, которые в 2012 году заплатили 5634 плательщика паушального налога. Сколько человек решат остаться в Швейцарии после его отмены и станут ли они платить налоги на общих основаниях, неизвестно.
Больше информации на эту тему вы найдете в нашем досье.
