В Швейцарии растет число безработных европейцев | Le nombre des chômeurs européens augmente en Suisse

Несмотря на то, что Швейцарии удается создавать новые рабочие места, проблема безработицы по-прежнему волнует политиков и социальные службы. Пока остальная Европа страдает от кризиса, Конфедерация констатирует рост количества европейских безработных – получателей социальных пособий. При этом значительное увеличение миграционных потоков обеспечивают граждане Португалии, Испании и Италии.

Социальная система Швейцарии под давлением европейских безработных

По данным Федеральной миграционной службы (OFM), в 2011 году количество выходцев из Евросоюза, получающих социальное пособие в Швейцарии, увеличилось на 6,2%. Тенденция к росту наблюдается уже не первый год. По последним данным на февраль 2013 года 9,4% португальцев, 6,2% испанцев и 5% итальянцев в Швейцарии состоят на учете в центрах занятости. По данным кантона Во, с 2008 по 2013 год среди общего числа безработных количество швейцарцев уменьшилось на 4%, выходцев из других, неевропейских, стран – на 3%, а европейцев стало больше, соответственно, на 7%.

Основную проблему, по мнению руководителей кантональных бюро по трудоустройству, представляет персонал, использующийся во время сезонных работ в строительном и отельном бизнесе. Эта категория оказывается безработной уже через несколько месяцев после приезда в Швейцарию и испытывает трудности в последующем трудоустройстве из-за низкой квалификации.

Отметим, что, по действующим правилам, для получения социального пособия необходимо, чтобы отчисления в фонд по безработице производились, по меньшей мере, 12 месяцев в течение последних двух лет. Но для европейцев сделано исключение. Даже проработав в Швейцарии всего несколько месяцев, они могут получить право на социальную помощь. Для этого нужно подать заявку о включении отчислений в фонд по безработице, накопленных в стране их проживания, в общий страховой стаж. Если Конфедерация подтвердит «объединение сроков страхования», то европеец будет получать швейцарское пособие. С 2011 по 2012 год количество запросов о признании страхового стажа по безработице, полученных от португальских, испанских и итальянских граждан, выросло почти вдвое – с 635 до 1131 заявок.

Таким образом, рост безработицы в соседних европейских странах неизбежно сказывается на швейцарских показателях. По данным газеты Le Temps, известны случаи, когда ради получения пособия используют так называемые «дружеские трудовые договора» – фальшивые контракты, заключаемые для получения пособия.

Защитная оговорка

Как известно, Конфедерация открыла свой рынок труда для европейцев 1 июня 2002 года, подписав Соглашение о свободном перемещении (L’accord sur la libre circulation des personnes). Оно предусматривает, кроме права на работу, взаимное признание дипломов, право на приобретение недвижимости и социальное обеспечение. В Соглашении есть оговорка, которая позволяет Швейцарии ограничить доступ иностранной рабочей силы. В том случае, если количество выданных разрешений на проживание за последний год на 10% превышает среднее значение за три последних года, страна может установить квоту на выдачу разрешений категории В из расчета «средний показатель за 3 года + 5%».

За введение «защитной оговорки» на прошлой неделе высказывался министр экономики Швейцарии Йоханн Шнайдер-Амман. Следует отметить, что подобное ограничение уже было установлено с 1 мая 2012 года для граждан стран, присоединившихся к Евросоюзу в числе последних (EU-8), – эстонцев, венгров, литовцев, латышей, поляков, чехов, словенцев и словаков.

Однако идея введения ограничений для граждан EU-17, представляющих 15 стран-участниц Евросоюза по состоянию на 1 января 1995 года и присоединившиеся позже Кипр и Мальту, вызывает бурные дебаты среди швейцарских парламентариев. Во время своего визита в Берн на прошлой неделе президент Европарламента Мартин Шульц высказал свое мнение по вопросу введения «защитной оговорки»: «Кандидаты в президенты, которые построили свою избирательную кампанию на этом аргументе, в том числе Берлускони и Саркози, проиграли выборы». Мартин Шульц считает, что опасения Швейцарии не обоснованы, а «защитная оговорка ни к чему не приведет».

Впрочем, как отмечают противники введения ограничений, даже если Швейцария не прислушается к мнению представителей Евросоюза, эта мера, действительно, не принесет желаемого эффекта. Будет выдано всего лишь на 2 500 меньше разрешений – при общем их количестве 50 000 в год эта цифра носит символический характер. И, главное, «защитная оговорка» не решит основную проблему – низкую квалификацию безработных европейцев. Бывший руководитель отдела за контролем цен (ex-Monsieur Prix) Рудольф Штрам считает, что следует, в первую очередь, ввести дополнительные требования к уровню образования и владения одним из национальных языков. Кроме того, нужно установить жесткие правила выхода мигрантов из системы социального обеспечения в случае, если они слишком долго не могут найти работу.

Добавим, что в распоряжении правительства осталось не так много времени на введение «защитной оговорки». Согласно положениям действующего Соглашения, изменения могут быть внесены до 30 апреля 2013 года для стран-членов EU-8 и до 31 мая 2013 года для стран-членов EU-17.