По данным Федеральной службы по вопросам миграций (ODM), в прошлом году в Швейцарии проживало 1,7 миллиона иностранцев, 45 000 из которых, то есть 2,8%, получили швейцарский паспорт и стали полноправными гражданами Конфедерации. Таким образом, Швейцария впервые за долгие годы оказалась на одном уровне с европейскими странами: сравнительное исследование, проведенное в прошлом году, показало, что Швеция охотнее всего дает гражданство иностранцам (5,8%), за ней следуют Великобритания, Франция, Бельгия, Норвегия и Нидерланды.
По мнению Этьена Пиге, профессора географии Университетя Невшателя и специалиста по миграционным процессам, за последние годы Швейцария существенно поменяла свои привычки в отношении иностранцев. Долгое время она оставалась страной с самым низким процентом натурализации иностранных граждан, но за последние двадцать лет втрое увеличила выдачу паспортов – с 1% до 3% по отношению к общему числу мигрантов.
Если же сопоставить процент получивших швейцарское гражданство иностранцев с числом мигрантов, проживающих в стране, Швейцария опередит двенадцать европейских стран. Конфедерация предоставляет гражданство 0,6% мигрантам из ста, то есть в два раза больше, чем Великобритания или Швеция, где всего 0,3% из 100 иностранцев получают гражданство. «Этот результат объясняется тем, что Швейцария – самая гостеприимная страна в Европе», - подчеркивает Пиге. Для специалиста Невшательского университета очевидно, что натурализация – логичное завершение адаптации мигрантов, желающих жить и работать в стране. Но причины, по которым иностранцы прибывают в Швейцарию, могут быть самыми разными, и не все иностранцы хотят стать гражданами Конфедерации.
Дело в том, что из 1,7 миллиона иностранцев, проживающих на территории Швейцарии, миллион прибывает из стран Евросоюза. Таким образом, для них в получении швейцарского паспорта нет никакого смысла.
Исследования показали, что граждане стран-членов Евросоюза не остаются в Швейцарии надолго, а паспорт с белым крестом их совершенно не интересует, так как они обладают правом свободного перемещения в границах Европы согласно Шенгенскому соглашению. Большинство из них – квалифицированные специалисты, приезжающие в Швейцарию работать на короткий срок и, таким образом, приносящие выгоду экономике страны. Даже если они иногда остаются работать в Швейцарии на несколько лет, получение гражданства не имеет для них никакого смысла: они платят прямой налог с доходов (примерно 15%) и выплачивают одинаковые для всех пенсионные взносы, независимо от национальности.
Вопрос о гражданстве скорее социальный, чем экономический, объясняет Этьен Пиге в интервью swissinfo. Гражданство запрашивают в основном те, кто потерял свое собственное, не имеет возможности вернуться в родную страну и хочет обосноваться в Швейцарии со своей семьей. Естественно, что стать полноправными членами общества и получить право на работу мигранты «по неволе» могут только вместе со швейцарским паспортом или, по крайней мере, видом на жительство. Эту группу населения вопрос о гражданстве затрагивает больше всего.
Этьен Пиге считает, что предоставление гражданства иностранцам играет важную роль в демографическом развитии Швейцарии. Например, процент рождаемости гораздо выше в семьях иностранцев, ставших швейцарскими гражданинами, чем в семьях коренных швейцарцев, что отражается на понижении среднего возраста населения. Вопрос спорный, потому что «бум рождаемости» может привести и к негативным экономическим последствиям, прежде всего, в семьях самих мигрантов.
Анализ Федеральной службы по вопросам миграциионным показал, что получение гражданства в Швейцарии по-прежнему сопровождается множеством бюрократических препятствий. Прежде всего – сама процедура натурализации остается очень сложной. Во-первых, запрашивающий гражданство иностранец, не имеющий родственных связей с гражданами Конфедерации, должен как минимум двенадцать лет прожить на территории Швейцарии – значительно больше нормы, установленной в других странах Евросоюза. Другая сложность связана с федеральной структурой власти, а следовательно – администраций. Просьба на получение гражданства должна быть рассмотрена и одобрена на трех уровнях – коммунальном, кантональном и федеральном – учитывая, что законодательство варьируется от кантона к кантону, как многое в Швейцарии. В последние годы многие кантоны и коммуны упростили процедуру натурализации, однако некоторые другие, наоборот, ужесточили ее.
Увеличение числа иностранцев, получивших швейцарское гражданство в последние годы, свидетельствует, по мнению эксперта Невшательского университета, только об одном: долгое время власти не принимали всерьез тот факт, что мигранты желают жить и строить свое будущее в Швейцарии. Об этом говорит красноречивый факт отмены статуса сезонного работника. Дело в том, что еще двадцать лет назад сезонные работники во всех профессиональных сферах не имели права оставаться в Швейцарии более девяти месяцев в году, привозить с собой семью, а их «благоустройство» было возложено на плечи швейцарского работодателя, далеко не всегда честного и заботливого. Причем те же правила касались и граждан европейских стран-соседей Швейцарии. Некоторые из них, например, французы, приезжающие работать на короткий срок, в буквальном смысле слова вынуждены были тайно от властей воспитывать в Швейцарии своих детей, чтобы не разлучаться с ними на девять месяцев.
Неудивительно, что закон о сезонных работниках порождал множество недоумений и скандалов. После того, как он был раскритикован обществом и властями, статус сезонного рабочего был наконец-то упразднен в 2002 году и заменен выдачей краткосрочного вида на жительство. Так что административные преграды в Швейцарии – по отношению к гражданам других европейских и неевропейских стран – постепенно слабеют и уступают место более открытому законодательству.
leonidius июля 04, 2010