Швейцария стала более гуманно высылать иностранцев-нарушителей |Les renvois sont devenus un peu plus humains

Независимый орган, состоящий из экспертов в области медицины и права, был создан в Швейцарии с целью исполнения норм Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, и начал свою работу в 2010 году. Отчеты Национальной комиссии о так называемых «спецрейсах», которыми нелегальных иммигрантов отправляли на родину, не раз поражали общественность шокирующими фактами и позволили привлечь к проблеме внимание кантональных и федеральных властей и высших судебных органов.

Подводя итоги деятельности в рамках четырехлетнего мандата Федерального совета, президент комиссии Жан-Пьер Рестеллини отметил, что основные принципы Конвенции ООН закреплены в законе, которым регулируется работа CNPT. При этом комиссии часто приходится сталкиваться с тенденцией к ужесточению санкций в отношении нарушителей закона на фоне растущей потребности в безопасности среди населения Конфедерации. Напомним, что сейчас в парламенте как раз рассматривается закон «О высылке иностранных преступников», за введение которого швейцарцы проголосовали еще в 2010 году. При этом у депутатов возникли разногласия по поводу вариантов исполнения инициативы Народной партии Швейцарии (НПШ) об ужесточении мер по отношению к иммигрантам-нарушителям. Так, в зависимости от проектов, предложенных правительством, парламентом и самими авторами инициативы, заподозрившими власти в намерении смягчить последствия введения закона, число высылок иностранных преступников может вырасти, соответственно, до 3000, 9000 или даже 18000 человек в год.

Впрочем, деятельность Национальной комиссии по предотвращению пыток в первую очередь направлена на осуществление контроля за особыми случаями, когда на родину высылают нарушителей, не желающих подчиняться решению швейцарских властей. К пассажирам таких спецрейсов применяют разные уровни ограничения свободы, вплоть до полного обездвижения и использования успокоительных препаратов. За обоснованностью применения таких мер и следят эксперты CNPT, контролирующие, прежде всего, спецрейсы третьего и четвертого уровня, то есть самой высокой степени ограничения свободы.

В 2013 году специалисты Национальной комиссии по предотвращению пыток сопровождали 52 самолета с принудительно высылаемыми иностранцами и присутствовали при 26 процедурах их транспортировки из мест содержания в аэропорт. В своем отчете CNPT положительно охарактеризовала сотрудничество с исполнительными органами и особо отметила постоянные контакты с компанией OSEARA, которой поручено медицинское сопровождение таких рейсов.

Внедрение директивы, ограничивающей право использования транквилизаторов только для усмирения особо опасных дебоширов, принесло свои плоды – на этот раз комиссия не зарегистрировала ни одного случая применения успокоительных препаратов. Кроме того, власти стали реже полностью ограничивать свободу движения пассажиров спецрейсов, хотя наручники по-прежнему остаются обязательным атрибутом принудительной высылки. При этом в отдельных случаях было принято решение не связывать родителей на глазах их детей: эксперты CNPT особо отметили этот положительный сдвиг.

Тем не менее, различным подразделениям полиции, принимающим участие в транспортировке задержанных в аэропорт, пока не хватает слаженности действий. Специалисты комиссии не раз оказывались свидетелями случаев, когда полицейские врывались в камеру силой, хотя репатрианты не оказывали ни малейшего сопротивления. Высылаемые порой проводят по несколько часов в полностью обездвиженном состоянии в полицейских фургонах по дороге в аэропорт. О возникающих проблемах CNPT сообщила главам кантональных департаментов юстиции и полиции, которые пообещали заняться их решением.

Комиссия также отметила, что в некоторых случаях членов одной семьи отправляли на родину разными рейсами. Подобная практика не соответствует Европейской конвенции по правам человека, гарантирующей каждому право на частную и семейную жизнь, считают эксперты. Напомним, что в нарушении соответствующих норм Швейцарию уже обвинял Страсбургский суд. Таким образом, в этой сфере исполнительным органам следует уделять больше внимания правам высылаемых, даже если речь идет о людях, преступивших закон. В таком направлении и собирается проводить свою дальнейшую работу Национальная комиссия по предотвращению пыток.

Больше информации на соответствуюшие темы вы найдете в наших досье «Криминальная Швейцария» и «Беженцы в Швейцарии».