В конце прошлого года европейским парламентом были утверждены изменения в Кодексе о границах Шенгена, дающие отдельным участникам соглашения более широкие возможности для установления контроля на границах своих государств. Правительство Швейцарии, не являющейся членом ЕС, приняло эти поправки, о чем мы своевременно сообщили. Однако для вступления в силу требовалось одобрение парламента, которое было получено после рассмотрения нововведений обеими его палатами.
На этой неделе Национальный совет, вслед за Советом кантонов, поддержал новый Кодекс о границах. Напомним, что отныне каждый из участников Шенгенского соглашения сможет вернуться к контролю своих рубежей на полгода, а в случае необходимости продлить этот срок до двух лет. Правда, сделать это можно только в определенных случаях. Например, при появлении террористической угрозы или обоснованных опасений нарушения общественного порядка. Такое право у государств-участников соглашения было и раньше, и достойным поводом для усиления бдительности считались такие события как проведение саммита «большой восьмерки», чемпионата Европы по футболу или Всемирного экономического форума. Однако до введения поправок максимальный срок действия режима проверок на пограничных пунктах не мог превышать двух месяцев.
Новой процедурой предусмотрены несколько шагов по установлению контроля. Так, страна-участник Шенгенского соглашения может представить собственную оценку ситуации в случае серьезных нарушений в процедуре контроля на внешних рубежах единого пространства. Если будет установлено, что риск незаконного проникновения касается всех стран-участниц, контроль над внешними границами может быть усилен в результате увеличения числа пограничников страны, испытывающей проблемы, в том числе, за счет европейского контингента. И только после этого, если принятые меры не принесут результата, отдельные государства имеют право (заручившись согласием Совета ЕС) вернуться к контролю на внутренних границах. Следует отметить, что ранее специальная комиссия Совета кантонов приветствовала установление более четких критериев, которые позволят определить, что настало время принимать меры.
Напомним, что одной из причин ужесточения Кодекса о границах стало увеличение потока нелегальных мигрантов, которые беспрепятственно попадают во многие страны Шенгенского соглашения через не справляющуюся с наплывом беженцев Италию.
Проект, а также связанные с ним изменения в законодательство о предоставлении убежища поддержали все политические партии страны, хотя представители Народной партии Швейцарии считают, что подобная мера свидетельствует о провале самой идеи единого Шенгенского пространства. Напомним, что НПШ неоднократно выступала с критикой соглашения, а не так давно кантональное отделении партии в Тичино предприняло попытку вынести на референдум вопрос о выходе из Шенгена. Однако министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга не спешит разочаровываться в Шенгене: «Взаимное усиление контроля, напротив, позволит укрепить доверие между странами-участницами, придать им больше автономии и обеспечить безопасность на более высоком уровне».
Инспекции на местах, проводимые группами экспертов, остаются главным инструментом оценки критериев, необходимых для усиления контроля над границами. Посвященные отдельным сферам (визовому контролю или полицейскому сотрудничеству) проверки могут быть внезапными, что повышает их эффективность. Швейцария прошла такую «оценку на профпригодность» перед вступлением в Шенген в 2008 году, еще один тест проводится в настоящее время, сообщает информагентство ATS.
