Пересмотрят ли власти практику натурализации? | Vers une révision des pratiques de naturalisation ?

Швейцария славится своей рестриктивной миграционной политикой, но это не значит, что действующие нормы нельзя оспорить. Не так давно Федеральный суд удовлетворил апелляцию гражданина Турции, что может иметь далеко идущие последствия, особенно для кандидатов на натурализацию, совершивших незначительные правонарушения. 

Как сообщает SRF, мужчина приехал в Швейцарию из Турции в 1994 году и два года спустя был признан беженцем. Сегодня он вместе с женой управляет рестораном, в котором работают несколько человек. У него двое детей, которые также трудоустроены. Мужчина участвует в общественной жизни, является членом лыжного клуба, занимается хайкингом, поддерживает местные ассоциации, делая взносы или предоставляя помещения. Картину успешной интеграции омрачает одно происшествие, случившееся как раз во время процесса натурализации: мужчина попал в ДТП, задремав за рулем. Никто не пострадал. В 2020 году прокуратура города Швиц выписала штраф.

Государственный секретариат по миграции (SEM) расценил правонарушение как достаточное основание для приостановки процедуры натурализации, решив, что после предусмотренного законом испытательного срока следует подождать еще три года.

Турок оспорил это решение, и Федеральный суд удовлетворил его апелляцию, постановив, что SEM должен был провести общую оценку, а не основываться на одном критерии. К тому же, по мнению судей, в остальном условия интеграции были соблюдены. Дело было возвращено в SEM.

Вердикт может иметь последствия для всех иностранцев. Специалист по публичному праву Петер Уберсакс заявил в интервью SRF, что Федеральный суд ранее уже выносил решения по другим делам, настаивая, что натурализация не может основываться исключительно на одном интеграционном критерии. С этой точки зрения решение по апелляции соответствует судебной практике последних лет. Однако есть и кое-что новое: высшая судебная инстанция впервые прямо заявила, что SEM должен проводить индивидуальную оценку и анализировать каждый конкретный случай, даже в отношении заявителей с судимостью.

Правовые основы натурализации обобщены в «Справочнике по гражданству», который призван обеспечить сходство процедур натурализации во всех кантонах. В документе SEM, помимо прочего, определены сроки ожидания подачи заявления на получение гражданства, если человек совершил уголовное преступление: чем тяжелее преступление, тем дольше срок ожидания. Новое решение Федерального суда ставит эту практику под вопрос. По мнению Петера Уберсакса, SEM больше не сможет ссылаться на фиксированные сроки ожидания. Возможно, власти будут определять максимальные сроки или использовать их только в качестве ориентира, от которого потом можно будет отклоняться в меньшую сторону. Очевидно, что в будущем должна будет учитываться индивидуальная интеграция заявителя. Кроме того, должен соблюдаться принцип юридического равенства, то есть сопоставимые случаи будут рассматриваться одинаково.

Стоит отметить, что речь идет о незначительных правонарушениях. Тот, кто совершил убийство, вряд ли когда-нибудь будет натурализован, каким бы хорошо он ни был интегрирован. Но за непреднамеренное нарушение ПДД, возможно, срок ожидания при натурализации будет сокращен.

Добавим, что с похожей проблемой столкнулся и 26-летний футболист из Лозанны Камерон Пуэртас, считающихся одним из самых талантливых в Швейцарии. Швейцарская футбольная ассоциация настаивала на натурализации Пуэртаса, имеющего испанское гражданство, но власти отказались. Причиной стало нарушение ПДД во время процесса натурализации: срок ожидания истекает в этом году.