Какая доля швейцарской социальной помощи оседает за границей? |Quelle partie de l’aide sociale suisse finit à l’étranger?

Не секрет, что многие иностранцы, работающие в Швейцарии, финансово помогают семьям, оставшимся на родине, высылая им часть заработанных денег. Несколько лет назад Государственный секретариат по экономике (SECO) даже выпустил специальную брошюру, посвященную обзору возможных способов сделать денежный перевод за границу и стоимости такой услуги: она была переведена на несколько европейских языков и предназначалась для трудовых мигрантов.

Федеральная служба статистики (OFS) посвятила этой теме отдельное исследование, оценив, как менялась общая сумма переводов, направленных из Швейцарии за границу за последние десятилетия. По сути эти средства можно считать одним из видов помощи Конфедерации развивающимся странам, полагают власти. А по масштабу такие финансовые потоки «между частниками» в несколько раз превышают соответствующую статью официальных расходов. «Экономический и социокультурный потенциал диаспор играет основополагающую роль в развитии стран происхождения мигрантов: денежные переводы близким и знакомым, а также инвестиции в мелкий бизнес стимулируют развитие местной экономики», – отмечает Управление по вопросам развития и сотрудничества (DDC).

Ссылаясь на данные Всемирного банка, член Совета кантонов Пирмин Бишоф, представляющий Христианско-демократическую партию, отмечает в своем обращении к правительству, что общий объем средств, которые мигранты ежегодно отправляют на родину, превышает 17 млрд франков. Такую же цифру называет и депутат Национального совета Лоренцо Квадри из Народной партии Швейцарии, потребовавший подробного отчета о том, какая часть этой суммы была получена в виде социальной помощи. Если подозрение о злоупотреблении поддержкой государства подтвердится, то это означает, что размер пособий неоправданно высок и власти просто обязаны воспользоваться возможностью сэкономить, сократив их, считает Лоренцо Квадри.

Пирмин Бишоф поставил перед Федеральным советом сразу несколько вопросов, воздержавшись от конкретных рекомендаций. Соответствует ли указанная цифра действительности? Каковы источники этих средств и, в частности, доля социальной помощи в общем объеме? Если выяснится, что получатели пособий, предназначенных для обеспечения прожиточного минимума в Швейцарии, отправляют часть этих средств на родину, что намерено делать правительство?

Как видно из этих обращений, точной информации о том, какая именно доля денежных переводов в другие страны относится к социальной помощи, пока нет. Однако можно предположить, что злоупотребления в этой сфере существуют. Об этом свидетельствуют, например, результаты недавно проведенной в кантоне Женева «амнистии для социальщиков». В ее ходе выяснилось, что некоторые получатели пособий имеют на родине незадекларированную недвижимость или банковские счета на круглую сумму, то есть вполне могли бы обеспечивать себя самостоятельно, не прибегая к помощи государства.

Отвечая на запрос Пирмина Бишофа, Федеральный совет отметил, что даже точную сумму средств, отправляемых всеми мигрантами на родину, вычислить не так просто. Например, Международный валютный фонд опирается в своих расчетах на данные о зарплате жителей приграничных регионов, работающих в Швейцарии (так называемых «фронтальеров»), и обладателей краткосрочных разрешений на проживание. В соответствии с этими критериями, Национальный банк Швейцарии определил, что в 2015 году страну «покинули» 24,4 млрд франков. Однако в этой оценке не учитываются частные банковские переводы, а тот факт, что зарплата «фронтальеров» будет потрачена по месту их проживания, сам по себе не удивителен (Женева даже подсчитала, что экономика кантона в этой связи ежегодно недополучает 700 млн франков).

Другой способ расчета, используемый Национальный банком, заключается в оценке, основанной на численности работающих мигрантов в Швейцарии, их средней зарплате и предположении, что часть заработанных денег иностранцы отправляют на родину. В соответствии с этой методикой, в 2015 году страну покинули около 7 млрд франков, причем, судя по всему, честно заработанных.

Наконец, способ оценки, используемый Всемирным банком, дает цифру 8,5 млрд франков, однако и он основан на данных о работающих мигрантах. Согласно этому анализу, приблизительно ¾ этих средств предположительно оседают в странах-участницах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Однако более детальных данных о гражданстве отправителей или происхождении средств нет ни у кого, отмечает Федеральный совет в своем ответе.

Создание системы, позволяющей дать точный ответ на поставленный вопрос, потребовало бы внесения нормативных изменений, обязывающих все финансовые учреждения отслеживать гражданство и происхождение средств их клиентов, выполняющих переводы денег за границу, считает правительство. Кроме того, придется ужесточить пограничный контроль, чтобы выявить перевозимые таким способом наличные. «Федеральный совет считает, что подобное вмешательство в транзакции и международные перевозки, как и связанная с этим административная нагрузка, непропорциональны, независимо от множества возникающих вопросов юридического характера», – говорится в ответе правительства.

Кроме того, Федеральный совет напомнил, что распределение социальной помощи – задача кантональных властей. Берн со своей стороны подчеркивает, что ее размер должен соответствовать сумме, необходимой для обеспечения минимальных нужд получателей. В итоге правительство рекомендовало отвергнуть предложения Пирмина Бишофа и Лоренцо Квадро. Как кантоны будут бороться с проблемой и насколько она масштабна, пока неизвестно. Ясно лишь, что женевские власти остались довольны результатами объявленной амнистии, но, возможно, кому-то совет депутата от НПШ о сокращении размера пособий покажется более привлекательным.