Народные инициативы: лучше меньше да лучше|Les initiatives populaires: mieux vaut moins mais mieux

Народная инициатива, основа швейцарской прямой демократии, все больше уходит в сторону от своего основного предназначения - служить инструментом выражения гражданского протеста, считают аналитики Avenir Suisse. Как хорошо знают наши постоянные читатели, референдумы проводятся в Конфедерации четыре раза в год, при этом на каждый из них выносятся по 2-4 темы. Некоторые тексты (такие как инициатива об ограничении иммиграции) вызывают большой интерес и становятся предметом жарких споров в обществе. Иногда референдумы проходят менее заметно, решая сложные вопросы технического характера, а в некоторых случаях результат нетрудно предугадать задолго до голосования – настолько предложенный текст соответствует ожиданиям швейцарцев или, напротив, не находит отклика в их сердцах.

С одной стороны, в последние годы число народных инициатив, принятых на референдумах, резко возросло. Так, с 1891 по 2001 годы на суд жителей Конфедерации было вынесено 145 народных инициатив, но лишь 12 из них получили поддержку. За период с 2002 года было принято 10 из 53 проектов.

С другой стороны, все чаще авторы инициатив недовольны тем, как впоследствии их идеи воплощаются в жизнь. Так, недавно Народная партия Швейцарии заявила о своем намерении инициировать референдум против принятого парламентом закона о высылке преступников-иностранцев. Между тем текст документа был разработан на основании инициативы самой НПШ, которую народ поддержал на референдуме несколькими годами ранее. Выражал свое неудовлетворение предложенным правительством законопроектом и автор знаменитой «инициативы Вебера», ограничивающей строительство загородных резиденций в швейцарских Альпах. Добавим, что и сторонники ограничения иммиграции подозревают правительство в намерении смягчить жесткие требования инициаторов, хотя процесс претворения в жизнь результатов голосования 9 февраля 2014 года пока далек от завершения.

Чем чаще граждане будут осознавать, что принятые ими инициативы внедряются лишь частично, тем выше соблазн голосовать за радикальные меры, считают аналитики Avenir Suisse. В таком случае народная инициатива потеряет свою эффективность и станет лишь источником дестабилизации. В связи с этим эксперты аналитического центра предложили внести в процедуру несколько изменений, которые, по их мнению, позволят сохранить роль, отведенную народным инициативам в швейцарском обществе.

Прежде всего, Федеральной канцелярии следует поручить проводить юридическую оценку текстов до начала сбора подписей, считают аналитики. Напомним, что трудность реализации некоторых инициатив заключается в том, что отдельные их пункты противоречат международным нормам или заключенным Швейцарией двусторонним соглашениям.

Поскольку посредством народных инициатив вносятся изменения в основной закон государства – Конституцию – минимальное число требуемых подписей должно соответствовать 4% электората, то есть 210 тысячам человек, убеждены эксперты Avenir Suisse. Напомним, что сегодня для того, чтобы инициатива была вынесена на референдум, достаточно собрать в отведенный срок 100 тысяч подписей. Однако следует принять во внимание, что это требование появилось в законодательстве в далеком 1891 году, когда на суд швейцарцев была вынесена первая народная инициатива. В то время эта цифра соответствовала почти 8% населения Конфедерации, обладающего правом голоса.

Эксперты отмечают также, что многие вопросы, выносимые на всенародное обсуждение, не всегда соответствуют тому уровню задач, которые регулируются Конституцией. Появление опции всенародного голосования по внесению изменений в отдельные законы позволило бы исправить этот недостаток.

Кроме того, граждане должны иметь возможность досконально разобраться в деталях предлагаемых поправок. Если на референдум будет вынесена только одна инициатива, это позволит повысить качество политических дебатов, считают аналитики.

Добавим, что ближайший референдум пройдет в Швейцарии 14 июня. На суд граждан Конфедерации будут вынесены четыре темы, две из которых – народные инициативы, касающиеся налогообложения наследства и стипендий.