22 мая между Брюсселем и Берном начались переговоры о заключении институционального соглашения, которое швейцарские журналисты окрестили «крышей строения из двусторонних договоров». Напомним, что сегодня взаимоотношения между ЕС и не входящей в него Швейцарией в области перемещения граждан, торговли, налогообложения доходов от вкладов в швейцарских банках, научной деятельности и многих других сфер регулируются двумя десятками двусторонних соглашений.
Не следует забывать и о том, что после референдума об ограничении иммиграции Швейцария была вынуждена отказаться от исполнения условий Соглашения о свободном перемещении граждан. В ответ на это Брюссель заморозил совместные студенческие и научные программы, а также приостановил участие Конфедерации в программе поддержки европейского кино. Шаги, предпринимаемые швейцарским правительством, не устраивают почти все политические партии и пока не позволяют рассчитывать на скорое урегулирование ситуации. Вчера Берн направил в Брюссель официальный запрос на пересмотр условий свободного перемещения в связи с итогами голосования. Впрочем, речь идет, скорее, о простой формальности – представители ЕС неоднократно заявляли, что в данном случае идти на уступки не собираются.
В то же время, намерение Федерального совета продолжить обсуждение институционального соглашения в столь напряженной обстановке уже подверглось критике швейцарских евроскептиков. Действительно, мандат на переговоры по этому вопросу Федеральный совет принял еще в конце прошлого года, задолго до голосования об ограничении иммиграции. В свою очередь, Евросоюз отложил этот вопрос, и соответствующий мандат был принят только 6 мая.
Сторонники двусторонних отношений с ЕС отмечают, что Швейцария оказалась в невыгодном положении именно после февральского голосования. Так, в соответствии с инициативой об ограничении иммиграции, правительство должно до 2017 года ввести изменения в законодательство, которые, в своб очередь, могут привести к разрыву двусторонних отношений с ЕС. Соответственно, для продолжения сотрудничества Конфедерации нужно найти новое решение в течение ближайших трех лет, и времени на то, чтобы добиться более выгодных условий, просто не хватает.
Что же такое институциональное соглашение? Основные вопросы, которые оно призвано решить, 
касаются внедрения двусторонних соглашений, контроля за соответствием требованиям, предъявляемым сторонами и, главное, создания механизма разрешения возникающих разногласий.
Новые переговоры с ЕС могут привести Швейцарию в Евросоюз, опасаются представители НПШ, активно выступающей против сближения с Брюсселем. Один из ее лидеров Кристоф Блохер недавно основал движение «Против неявного присоединения к ЕС», которое должно объединить всех евроскептиков Швейцарии. По мнению политика, Конфедерация нуждается в защите от «диктатуры» политических элит, чьи «махинации» угрожают свободе, безопасности и благосостоянию страны.
На прошлой неделе швейцарские газеты процитировали содержимое мандата, принятого Брюсселем 6 мая. Оговоримся сразу – в документе, копия которого оказалась в распоряжении информагентства ATS/SDA, нет ни даты, ни подписи.Там говорится, что Европейская комиссия сможет «контролировать выполнение соглашений Швейцарией; в случае необходимости Комиссия должна обладать необходимой властью для проведения расследования и принятия решений в рамках осуществления контроля». Еще одно условие касается разрешения споров – согласно опубликованному документу, высшей инстанцией, обладающей правом принятия решения, станет Европейский суд. Кроме того, Швейцария автоматически должна будет финансировать совместные проекты.
По мнению президента Либерально-радикальной партии (PLR) Филиппа Мюллера, в документе отражена «задача-максимум» Брюсселя, который, впрочем, понимает, что Швейцария никогда не пойдет на такие условия. «Это все равно, что сразу присоединиться», – заявил политик в интервью газете SonntagsZeitung.
«Это неприемлемо для независимого государства, а иностранных судей не примет народ», – убежден президент Христианско-демократической партии (PDC) Кристоф Дарбелле.
«Брюссель хочет навязать Швейцарии колониальный договор… Очевидно, что министерство иностранных дел, которое возглавляет Дидье Буркхальтер, ведет переговоры, цель которых – отказ от суверенитета Швейцарии», – НПШ.
Еще более категорична в своих оценках НПШ. «Брюссель хочет навязать Швейцарии колониальный договор… Очевидно, что министерство иностранных дел, которое возглавляет Дидье Буркхальтер [действующий президент, представитель PLR], ведет переговоры, цель которых – отказ от суверенитета Швейцарии», – говорится в ее пресс-релизе.
Конфедерации не нужны ни институциональное, ни новые двусторонние соглашения с Брюсселем, убеждены представители НПШ. Они потребовали от PLR «остановить своего представителя в правительстве», ведущего «подрывную деятельность против швейцарского суверенитета».
МИД Конфедерации призвал не поддаваться панике. Не будем забывать, что переговоры только начались.
