Берн и Базель проголосуют за избирательные права иностранцев |Berne et Bâle-ville laissent ouvert la question sur le droit de vote des étrangers

Если в Романдской Швейцарии иностранцы пользуются правом избирать и быть избранными во всех кантонах, за исключением Вале, то регионы по ту сторону Сарины гораздо более осторожно предоставляет данную привилегию. В преддверии голосования 26 сентября, когда Берн и Базель-городской решат, дать ли иностранцам, проживающим на их территории, право голоса на уровне муниципалитета, предлагаем вспомнить, каким образом получили – или не получили – политические права иностранные граждане того или иного кантона Швейцарии. Возможно, краткий экскурс поможет понять, почему вопрос об избирательном праве для иностранцев на территории Конфедерации остается столь болезненным, а его постановка на голосование в Базеле и Берне вызывает столько споров.

Самым первым кантоном, предоставившим право голоса своим иностранным жителям, стал Невшатель: он принял соответствующий закон вскоре после того, как окончательно стал частью Конфедерации и республикой в 1848 году. Правда, закон об избирательном праве для иностранцев 1849 года вскоре был  отменен и восстановлен лишь в 1875 году. С тех пор иностранные граждане, проживающие в кантоне не менее одного года, пользовались избирательным правом на муниципальных голосованиях. А с 2000 года иностранцы, проживающие в Невшателе, как минимум, пять лет, могут принимать полноправное участие и в кантональных голосованиях.

С первых дней своего существования, то есть с 1978 года, дал право голоса «своим» иностранцам и самый молодой кантон Швейцарии - Юра. Здесь иностранные граждане могут принимать политические решения наравне со швейцарцами, как на муниципальных, так и на кантональных голосованиях, правда, при условии, что проживают как минимум десять лет в кантоне и тридцать дней – в коммуне. Одним словом, лучше не переезжать за месяц до голосования из одного города Юры в другой: можно лишиться права голоса. По тому же самому закону, иностранцы с десятилетним «стажем» в кантоне Юра пользуются правом быть избранными в муниципалитет и могут принимать участие в кантональных голосованиях.

Во Фрибурге избирательным правом – активным и пассивным – с мая 2004 года пользуются иностранцы, проживающие в кантоне минимум пять лет. Правда, их избирательные права ограничиваются муниципальным уровнем.

Кантон Во предоставил избирательное право иностранцам на муниципальных голосованиях в апреле 2003 года. Так как водуазский правовой кодекс не разделяет пассивного и активного избирательного права, иностранцы автоматически получили и право избираться в органы муниципалитета.

Два года спустя, в апреле 2005 года, соответствующая инициатива получила поддержку населения в Женеве: иностранцам, проживающим как минимум восемь лет на территории кантона, предоставили право голоса. В то же время, законопроект о пассивном избирательном праве для иностранных граждан был отвергнут.

В немецкой части Швейцарии редки кантоны, балующие иностранцев правом голоса.

Аппенцелль-Ауссерроден с 1996 года предоставляет коммунам самим решать вопросы о политических правах проживающих в них иностранцев. С условием, что они живут как минимум десять лет в Швейцарии, из которых пять – на территории кантона Аппенцелль-Ауссерроден. На данный момент всего три из двадцати коммун воспользовались прерогативой и предоставили право голоса иностранным гражданам.

Похожая ситуация – в кантоне Граубюнден, который с сентября 2003 года также предоставляет в распоряжение муниципальных властей закон об избирательных правах иностранных граждан. Но только шесть коммун из более двухсот, рассыпанных по Граубюндену, на данный момент вынесли решение в пользу иностранцев.

Эксперты объясняют подобные расхождения между Романдской Швейцарией и немецкоязычными кантонами разницей в понятиях государства. «В Романдской Швейцарии доминирует республиканская французская модель», - прокомментировал информационному агентству swissinfo Томас Факкинетти, уполномоченный по делам иностранцев  в кантоне Невшатель. В этой модели, проживающие в стране иностранцы имеют определенные обязанности, но и должны получать определенные права. «Немецкоязычная Швейцария больше повернута к Германии, где доминирует представление о нации как об этносе», - замечает Факкинетти.

Однако опасения кантонов – как романдской, так и немецкой части Швейцарии, - не слишком обоснованы. Закон очень строго определяет условия предоставления права голоса иностранным гражданам: вид на жительство в Швейцарии как минимум пятилетней давности, проживание в одном и том же кантоне, порой – не менее десяти лет пребывания на территории страны. Таким образом, правом голоса могут пользоваться только те иностранцы, которые уже давно живут в Швейцарии и не скрывают намерения здесь обосноваться. К тому же, по официальной статистике, более 90% иностранцев, проживающих на территории Конфедерации, - выходцы из европейских стран. 70% из них - обладатели долгосрочного вида на жительства, работающие в Швейцарии более пяти лет и исправно платящие налоги. Одним словом, совершенно законопослушные граждане, от присутствия которых экономика только выигрывает. По данным на 2009 год из 1 680 197 иностранцев, постоянно проживающих в Швейцарии, 1 464 653 имеют гражданство одного из европейских государств.

Наибольшее количество иностранцев проживает в Цюрихе (320 889 человек по данным на апрель 2010 года) и Во (211 175 человек). При этом в Цюрихе, несмотря на численность иностранных граждан с постоянным видом на жительство, им пока не собираются предоставлять право голоса ни на муниципальном, ни на кантональном уровне. Красноречивы и цифры, показывающие, какой процент от общей численности населения того или иного кантона составляют иностранцы. В кантоне Во 30% жителей - иностранные граждане, в Цюрихе – 24%, в Санкт-Галлене, Ааргау и Тюргау – 22%, в Шаффхаузене – 23%, в Тичино – 25%, в Вале – 21%, в Невшателе – 23%. А Женева бьет абсолютный рекорд: 36% населения кантона - иностранцы.

Удивительным образом, второй после Женевы по количеству иностранцев на численность населения – Базель-городской, где 31%, то есть чуть меньше трети, жителей кантона - граждане других государств, в частности, Германии и Балканских стран. Не сыграла ли данная статистика решающую роль в продвижении инициативы об избирательном праве для иностранцев, которая поступит на голосование в ближайшее воскресенье? 

В Базеле законопроект поддерживают не только традиционные защитники прав человека – «зеленые» и социалистические партии, - но и некоторые представители правой коалиции. «Да» 26 сентября даст иностранным гражданам кантона право голосовать не только на муниципальном, но и на кантональном уровне. Естественно, с все тем же непременным условием: проживать в городе не менее пяти лет. Отметим, что контрпроект кантональных властей предполагает еще более строгие ограничения: проживать как минимум десять лет в Швейцарии, из них пять – в кантоне.

Оппоненты, странным образом, аргументирует свою позицию лакунами в языковых знаниях иммигрантов, которые, по словам президента либерально-демократической партии Кристофа Бюргенмайера, даже после десяти лет проживания в Швейцарии не всегда хорошо говорят на немецком. Интересно, готов ли он повторить свои слова перед 3 360 выходцами из Германии, проживающими и работающими в Базеле, которых в последнюю очередь можно подозревать в проблемах с немецким языком? Для них предоставление избирательного права стало бы признанием со стороны Швейцарии и большим шагом в сторону интеграции, считают специалисты-социологи.

«Отказ в некоторых фундаментальных демократических правах части населения создает параллельные общества. И это определяет образы мышления и предрассудки, которые могут сохраняться на протяжении длительного времени», - объясняет католический теолог Ксавье Пфистер. Он знает, о чем говорит: в протестантском Базеле католики были лишены права голоса до 1848 года.

Инициатива в Берне выдвигалась совершенно независимо от базельской. Она предполагает предоставить коммунам самим решать вопрос о политических правах иностранцев на уровне муниципалитета, как это происходит в Граубюндене или Аппенцелле-Ауссерроден. При этом речь не идет о пассивном избирательном праве и праве голосовать на уровне кантона: подобную привилегию Берн, где проживают 125 087 иностранцев (почти 13% от общей численности населения), пока не решается предоставить. Само собой разумеется, по закону, коммуны смогут "вознаграждать" избирательным правом только тех иностранцев, которые как минимум десять лет проживают в Швейцарии и пять лет – в кантоне.

Против инициативы выступают представители "буржуазных" партий Берна, для которых право голоса неотъемлемо от национальности. А потому тем, кто желает им пользоваться, они рекомендуют получить сначала красный паспорт с белым крестом. Правда, совершенно не принимая во внимание тот факт, что для одних иностранцев подобное решение означало бы отказ от их исконной национальности, а для других, выходцев из европейских государств, швейцарское гражданство не представляет особого интереса. Другое дело, что и те, и другие, хотели бы принимать участие в решениях на уровне коммуны, непосредственно их затрагивающих.

Другие политики опасаются, как бы «да» со стороны таких могущественных агломераций, как Берн и Биль, не поставило под давление маленькие коммуны. Если даже они отвергнут инициативу в это воскресенье, то впоследствии захотят последовать примеру «больших», прими те инициативу, и поставят вопрос об избирательном праве для иностранцев на муниципальное голосование. Впрочем, коммуны Швейцарии скорее известны своим упорством в отстаивании собственного мнения, несмотря ни на позицию Берна, ни на решения большинства других кантонов.

В свою очередь, защитники инициативы - социалистические и экологические партии, - напоминают, что речь идет о предоставлении права голоса иностранцам только на уровне муниципалитета, то есть о таких невинных вещах, как новая трамвайная линия или строительство спортивного центра. Иностранцам, проживающим более десяти лет в Швейцарии и более пяти лет – в кантоне, работающим на страну и изрядно платящим ей налоги, вполне логично предоставить право решать вопросы, непосредственно их касающиеся.