«Евросовместимый» вариант ограничения иммиграции|Une variante «eurocompatible» de la limitation de l’immigration

9 февраля 2014 года швейцарцы поддержали на референдуме инициативу НПШ об ограничении массовой миграции, дающую правительству три года на введение в действие новых требований: установление квот и максимального числа выданных разрешений на проживание и работу для всех категорий иностранцев с учетом экономических интересов страны. Отведенный срок заканчивается через несколько месяцев, однако споры вокруг конкретных мер, которые следует принять в связи с этой инициативой, пока не утихают.

На этой неделе одна из палат швейцарского парламента – Национальный совет – рассмотрела проект, разработанный недавно профильной комиссией (подробнее о нем Наша Газета.ch уже рассказывала). Напомним вкратце, что речь идет о так называемом «евросовместимом» решении, которое позволит Швейцарии, во всяком случае формально, не нарушать условия Соглашения о свободном перемещении граждан, распространяющегося на выходцев из стран Евросоюза и Европейской ассоциации свободной торговли. Следует отметить, что этот документ, входящий в состав первого пакета двусторонних соглашений между Швейцарией и ЕС, был одобрен на референдуме в 2000 году и вступил в силу в 2002-м.

«Это – гибель прямой демократии!»С решением о необходимости сохранения Соглашения о свободном перемещении граждан согласились все партии, представленные в Национальном совете, за исключением самих инициаторов. По мнению НПШ, принятый вариант не учитывает волю народа, выраженную в ходе голосования 9 февраля 2014 года. «Это – гибель прямой демократии!» – заявил представитель партии Адриан Амштутц.

После неудавшейся попытки отправить документ профильной комиссии на доработку, президент НПШ Альберт Решти оставил открытым вопрос о возможности проведения нового референдума. Правда, сначала проекту, получившему поддержку Национального совета, предстоит выдержать обсуждение в Совете кантонов.

Жаркие дебаты о методах управления миграционными потоками без введения квот продолжались в среду до позднего вечера. Остановимся на нескольких существенных моментах, по которым депутатам удалось прийти к общему знаменателю.

Итак, правительству следует принять все меры для того, чтобы в первую очередь задействовать в экономике имеющийся резерв местной рабочей силы. В случае необходимости швейцарские компании могут обязать передавать в региональные офисы по трудоустройству информацию об имеющихся у них вакансиях. Размер штрафа за нарушение этого положения достигает 40 тысяч франков.

В условиях, когда европейская иммиграция оказывается источником проблем экономического или социального характера в отдельных регионах или сферах деятельности, правительство может ввести в действие некие «коррекционные меры», детали которых не прописаны в законе. Такие меры могут оказаться несовместимыми с нормами Соглашения – в таком случае они должны быть одобрены специальным комитетом, состоящим из представителей Швейцарии и ЕС. Прозвучавшее предложение о том, что Федеральный совет все же сможет ввести в действие «коррекционные меры», если комитету не удастся принять решение в течение 60 дней, было отвергнуто, однако с незначительным перевесом голосов. Таким образом, речи о том, что в отношении европейцев будет действовать такая же система квот, которая распространяется на представителей так называемых «третьих стран», не идет.

Национальный совет отказался устанавливать ограничения для лиц, находящихся в Швейцарии в течение длительного срока не с целью получения дохода. В эту категорию входят студенты, рантье и иностранцы, приехавшие на лечение. Кроме того, разрешения на проживание будут, как и раньше, без проблем выдаваться по мотиву воссоединения семьи.

Во избежание возможности злоупотребления положениями Соглашения европейцы, оказавшиеся в Швейцарии в поисках работы, должны быть исключены из системы получения социальной помощи (неделей ранее Национальный совет также ужесточил условия ее предоставления выходцам из «третьих стран»). Те же, кто потеряют работу в первый же год и начнут получать пособие по безработице, должны будут в течение трех месяцев покинуть страну (правительство предлагало установить полугодовой срок).

Напомним, что Федеральный совет разработал собственный вариант внедрения «инициативы 9 февраля», предусматривающий использование «защитной оговорки», если потребуется, в одностороннем порядке. Однако парламент склоняется к более мягкой версии в надежде повысить шансы на получение одобрения со стороны Брюсселя. Это позволит Швейцарии вернуться к полноправному участию в европейских проектах Horizon 2020 и Erasmus+, из которых она была исключена после референдума 2014 года.

Добавим, что прибывший на этой неделе в Цюрих на торжественные мероприятия по случаю 70-летия речи Уинстона Черчилля председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер обсудил с президентом Конфедерации Йоханном Шнайдер-Амманном в числе прочих вопрос введения в действие ограничения иммиграции. Однако окончательная реакция Брюсселя на обсуждаемый проект станет известна не раньше, чем он пройдет все этапы согласования в Швейцарии.