Швейцария не хочет защищать разоблачителей |Switzerland does not want to protect whistleblowers

Сноуден сбежал в Россию, но дело его живет. Пример бывшего сотрудника Агентства национальной безопасности США вдохновляет людей по всему миру. Многие работники крупных компаний и государственных структур могли бы, если захотели, раскрыть информацию о случаях превышения должностных полномочий или пролить свет на коррупционные схемы. Однако судьба самого Сноудена заставляет их десять раз подумать, прежде чем сделать публичное заявление.

22 сентября швейцарский парламент в первом чтении одобрил проект закона, лишающего «разоблачителей» («whistleblower») особой защиты. И хотя Берн пообещал, что не выдаст Сноудена по запросу американцев, будущим борцам за правду придется труднее. Новый закон вступит в силу зимой 2015 года.

Случай бывшего агента АНБ и ЦРУ, рассказавшего миру о том, как спецслужбы ведут несанкционированную слежку за людьми, собирают и хранят конфиденциальную информацию без разрешения суда, вызвал широкий резонанс. Страны с высоким уровнем развития телекоммуникаций вдруг почувствовали себя незащищенными. Общественное мнение за пределами США, где Сноудена продолжают считать предателем, встало на сторону агента, пожертвовавшего деньгами, семьей и домом ради оглашения социально важной информации. По его собственным словам, он действовал исключительно «в интересах демократического общества, уважающего идеалы свободы и прозрачности». Нельзя сказать, чтобы мир полностью оценил этот поступок.

Дело Сноудена в очередной раз подняло вопрос о юридическом статусе разоблачителей: с точки зрения американского правосудия, бывший агент выдал государственную тайну и сам превысил должностные полномочия. При этом с самого начала эпопеи Сноуден просил защиты и убежища у третьих стран, хотя никаких легальных оснований для этого у него не было.

Правительство Швейцарии решило восполнить пробел и совместно с парламентом подготовило и одобрило ряд поправок, которые яснее определяют положение людей, готовых раскрыть нелицеприятную информацию и делающих это не ради собственной выгоды. Общая суть изменений проста: приоритетом внутренней политики Конфедерации остается свобода, а не прозрачность.

Закон прописывает последовательность шагов, которые должен предпринять человек, узнавший о бесчинствах собственного руководства и готовый этой информацией поделиться с миром. Как и во все предыдущие годы, он может напрямую обратиться в полицию, если речь идет о коррупции или угрозе жизни и здоровью других людей. В этом случае разоблачитель выступает в роли обычного свидетеля и может рассчитывать на анонимность и защиту.

Однако если речь идет о превышении полномочий или иных нарушений закона, сотрудник должен сначала сообщить об этом в отдел по безопасности или вышестоящему начальству. Затем ему надо в течение 60 дней ждать ответа. Если все остается по-прежнему и не следует никакой реакции, тогда он может передать имеющиеся данные официальным властям. Но сделать это можно только при условии, что речь идет о явном нарушении закона. В противном случае ваше сообщение будет проигнорировано. Иными словами, вам надо не только соблюсти ряд условий, но и собрать предварительные доказательства. Если будущий разоблачитель не следует установленному порядку и публикует информацию в открытых источниках, то правительство «не может ему обещать особых условий защиты».

И только «в особых случаях», довольно туманно определенных, сотрудник компании или государственной структуры может напрямую передать информацию надзорным органам. Исключительными считаются ситуации, при которых у потенциального разоблачителя есть подтвержденные основания опасаться за свою жизнь, здоровье или финансовое положение.

О журналистах закон ничего не говорит. Швейцарское правительство ясно дает понять, что готово идти навстречу до тех пор, пока в дело не вмешивается пресса. Нигде это не сказано напрямую, но принимаемые меры говорят о том, что Берну не хотелось бы придавать огласке социально взрывоопасную информацию.

Министр юстиции Симонетта Соммаруга заявила, что считает поправки обоснованными: «Я уверена, что они не приведут ни к каким негативным последствиям». Однозначно против выступил депутат от социалистов Пауль Рехштайнер. Во время обсуждения в парламенте он назвал всю процедуру «гипербюрократической» и «бессмысленной». Также он напомнил о том, что с этого момента разоблачители будут молчать.

Очевидно, что если бы Сноуден пошел швейцарским путем, мы бы никогда о нем не узнали, а ЦРУ продолжало бы нелегальный сбор информации. Правда, неизвестно, что мешает спецслужбам и дальше следить за ни о чем не подозревающими пользователями компьютеров и смартфонов.