22 мая между Брюсселем и Берном начались переговоры о заключении институционального соглашения, которое швейцарские журналисты окрестили «крышей строения из двусторонних договоров». Напомним, что сегодня взаимоотношения между ЕС и не входящей в него Швейцарией в области перемещения граждан, торговли, налогообложения доходов от вкладов в швейцарских банках, научной деятельности и многих других сфер регулируются двумя десятками двусторонних соглашений.
Не следует забывать и о том, что после референдума об ограничении иммиграции Швейцария была вынуждена отказаться от исполнения условий Соглашения о свободном перемещении граждан. В ответ на это Брюссель заморозил совместные студенческие и научные программы, а также приостановил участие Конфедерации в программе поддержки европейского кино. Шаги, предпринимаемые швейцарским правительством, не устраивают почти все политические партии и пока не позволяют рассчитывать на скорое урегулирование ситуации. Вчера Берн направил в Брюссель официальный запрос на пересмотр условий свободного перемещения в связи с итогами голосования. Впрочем, речь идет, скорее, о простой формальности – представители ЕС неоднократно заявляли, что в данном случае идти на уступки не собираются.
В то же время, намерение Федерального совета продолжить обсуждение институционального соглашения в столь напряженной обстановке уже подверглось критике швейцарских евроскептиков. Действительно, мандат на переговоры по этому вопросу Федеральный совет принял еще в конце прошлого года, задолго до голосования об ограничении иммиграции. В свою очередь, Евросоюз отложил этот вопрос, и соответствующий мандат был принят только 6 мая.
Сторонники двусторонних отношений с ЕС отмечают, что Швейцария оказалась в невыгодном положении именно после февральского голосования. Так, в соответствии с инициативой об ограничении иммиграции, правительство должно до 2017 года ввести изменения в законодательство, которые, в своб очередь, могут привести к разрыву двусторонних отношений с ЕС. Соответственно, для продолжения сотрудничества Конфедерации нужно найти новое решение в течение ближайших трех лет, и времени на то, чтобы добиться более выгодных условий, просто не хватает.
Что же такое институциональное соглашение? Основные вопросы, которые оно призвано решить,
Новые переговоры с ЕС могут привести Швейцарию в Евросоюз, опасаются представители НПШ, активно выступающей против сближения с Брюсселем. Один из ее лидеров Кристоф Блохер недавно основал движение «Против неявного присоединения к ЕС», которое должно объединить всех евроскептиков Швейцарии. По мнению политика, Конфедерация нуждается в защите от «диктатуры» политических элит, чьи «махинации» угрожают свободе, безопасности и благосостоянию страны.
На прошлой неделе швейцарские газеты процитировали содержимое мандата, принятого Брюсселем 6 мая. Оговоримся сразу – в документе, копия которого оказалась в распоряжении информагентства ATS/SDA, нет ни даты, ни подписи.Там говорится, что Европейская комиссия сможет «контролировать выполнение соглашений Швейцарией; в случае необходимости Комиссия должна обладать необходимой властью для проведения расследования и принятия решений в рамках осуществления контроля». Еще одно условие касается разрешения споров – согласно опубликованному документу, высшей инстанцией, обладающей правом принятия решения, станет Европейский суд. Кроме того, Швейцария автоматически должна будет финансировать совместные проекты.
По мнению президента Либерально-радикальной партии (PLR) Филиппа Мюллера, в документе отражена «задача-максимум» Брюсселя, который, впрочем, понимает, что Швейцария никогда не пойдет на такие условия. «Это все равно, что сразу присоединиться», – заявил политик в интервью газете SonntagsZeitung.
«Это неприемлемо для независимого государства, а иностранных судей не примет народ», – убежден президент Христианско-демократической партии (PDC) Кристоф Дарбелле.
«Брюссель хочет навязать Швейцарии колониальный договор… Очевидно, что министерство иностранных дел, которое возглавляет Дидье Буркхальтер, ведет переговоры, цель которых – отказ от суверенитета Швейцарии», – НПШ.
Еще более категорична в своих оценках НПШ. «Брюссель хочет навязать Швейцарии колониальный договор… Очевидно, что министерство иностранных дел, которое возглавляет Дидье Буркхальтер [действующий президент, представитель PLR], ведет переговоры, цель которых – отказ от суверенитета Швейцарии», – говорится в ее пресс-релизе.
Конфедерации не нужны ни институциональное, ни новые двусторонние соглашения с Брюсселем, убеждены представители НПШ. Они потребовали от PLR «остановить своего представителя в правительстве», ведущего «подрывную деятельность против швейцарского суверенитета».
МИД Конфедерации призвал не поддаваться панике. Не будем забывать, что переговоры только начались.
