Первые итоги судебной реформы в Швейцарии: буря в Женеве |Premier bilan de la réforme de la justice en Suisse: une tempête à Genève

Пришло время подвести первые итоги и проанализировать эффективность новых законов и порядков.

Если в большинстве кантонов страны реформы воплощаются в жизнь достаточно успешно и без особых проблем, то в кантоне Женева год прошел крайне бурно и ознаменовался чередой громких скандалов.

Так, в начале года, протестуя против ухудшения условий работы, женевские полицейские объявили забастовку. Случай крайне редкий в Швейцарии. Жандармы выходили на работу в гражданском, отказывались бриться и выписывать мелкие штрафы. Акция продолжалась несколько дней. А несколькими месяцами ранее ушел в отставку начальник криминальной полиции (уголовного розыска) Женевы.
 
Полицейские открыто критиковали Изабель Роша, министра безопасности и полиции кантона, а также Монику Бонфанти, шефа полиции. Эти две дамы никак не могут снискать доверие своих подчиненных, в основном мужчин, и конфликты продолжаются по сей день. Общая ситуация внутри полиции остается крайне сложной, и это при том, что работы у блюстителей порядка действительно хватает: кантон Женева прочно удерживает место самого криминогенного региона страны по количеству зарегистрированных преступлений на душу населения.

Масла в огонь добавила судебная реформа. Полицейские жалуются, что нововведения лишь добавили административной работы и бумажной волокиты. К тому же, согласно новому уголовно-процессуальному кодексу, любой человек, задержанный полицией, имеет право требовать присутствия адвоката на допросе в полицейском участке. Коллегия адвокатов Женевы, по поручению правительства кантона, создала в начале года Службу «адвоката первого часа». Эта служба организовывает защиту задержанных лиц, предоставляя адвоката в течение часа, в любой день и в любое время суток. Полицейский, произведший арест, обязан позвонить в Службу и проинформировать о происшедшем. Затем дежурный адвокат выезжает в полицейский участок. До приезда адвоката допрос не может быть произведен.

Такая процедура, конечно, усложняет жизнь полицейским, и не все довольны новой системой.

В конце года жертвой судебной реформы пал генеральный прокурор Женевы Даниель Заппелли. Он объявил о своей отставке 7 ноября. Подобная отставка происходит впервые в истории кантона, где генеральный прокурор, имеющий огромные полномочия, избирается прямым всенародным голосованием на шестилетний срок.

Даниель Заппелли был избран в 2002 году и сменил на посту Бернара Бертоссу, непримиримого борца  с международной преступностью, коррупцией и отмыванием денег диктаторских режимов в Швейцарии. Досталось в то время и россиянам: Бернар Бертосса прославился уголовными процессами против предпринимателя Сергея Михайлова, а также против бывшего управляющего делами Президента Российской Федерации Павла Бородина. (Мы уже публикали его рассказ о «русском опыте.)

В ходе предвыборной кампании Даниель Заппелли пообещал сконцентрироваться  на борьбе против уличной преступности, с которой граждане сталкиваются каждый день, а не на далеких и малопонятных африканских и латиноамериканских диктаторах или российских бизнесменах.

Генеральный прокурор был переизбран на второй срок в апреле 2008 года и должен был остаться на посту до 2014-го. Заявление об отставке стало настоящей сенсацией. Что же произошло?

Во-первых, необходимо отметить, что реформа полностью поменяла работу и организацию прокуратуры. До 1 января 2011 года расследованием уголовных дел в Женеве занимались судебные следователи, которые затем передавали досье в прокуратуру. После этого прокуратура поддерживала обвинение в суде. С начала года, институт следователей прекратил свое существование, все полномочия перешли к прокуратуре. Объем работы увеличился в разы.

Вместо 10 прокуроров, находящихся в подчинении господина Заппелли, штат был увеличен до 35 прокуроров, из них четыре первых заместителя генерального прокурора. Затем был переезд в новое здание, из самого сердца Женевы в старой части,  в бывший офис одного из банков на окраине города. Переезд также наделал много шума. Большинство сотрудников прокуратуры до сих пор не смирились со сменой места работы и в приватных беседах выражают крайнее неудовольствие.

Правительство кантона вынуждено было успокоить сотрудников, пообещав, что новое здание временное, и в ближайшие несколько лет будет создан Дворец правосудия, объединяющий все инстанции и суды, как уголовные, так и гражданские. Сейчас, судебные органы располагаются в восьми различных зданиях на территории кантона. Однако пока дальше пространных обещаний дело не пошло. Более того, в июне парламент отказал генеральному прокурору в его запросе о дополнительном финансировании и о новых постах прокуроров и помощников прокуроров.

В октябре все четверо первых заместителей генерального прокурора объявили об отставке. Это означало, что Даниель Заппелли не сумел создать вокруг себя работоспособную и мотивированную команду, способную претворить судебную реформу в жизнь. Спустя несколько недель, после тщетных попыток найти замену ушедшим заместителям, Даниель Заппелли объявил о своей отставке.

Согласно конституции кантона Женева, в случае отставки генерального прокурора, парламент кантона избирает нового прокурора до проведения следующего народного голосования.

В ходе голосования в парламенте, состоявшегося 1 декабря, новым генеральным прокурором Женевы бы избран Оливье Жорно, адвокат и депутат. Здесь следует отметить, что все судьи и прокуроры в Женеве, кроме юридического образования, обязаны по закону иметь лицензию адвоката. Оливье Жорно до избрания на пост долгие годы был партнером в известной адвокатской конторе города.

Перед ним стоит крайне сложная задача: вывести прокуратуру из глубочайшего кризиса, стать настоящим лидером  для подчиненных, мотивировать их, внятно и четко определить приоритеты работы. У нового генерального прокурора есть два года, до следующих выборов, чтобы показать населению Женевы, что он достоин занимать этот пост.


Об авторе: Сергей Лакутин - адвокат Женевской коллегии адвокатов, член Швейцарской ассоциации адвокатов www.slegal.ch