Как изменилась процедура натурализации в кантоне Цюрих? | Comment la procédure de naturalisation a-t-elle changé dans le canton de Zurich ?

Процесс получения швейцарского паспорта по обычной процедуре регулируется в Швейцарии на трех уровнях – муниципальном, кантональном и федеральном. Некоторые минимальные положения устанавливаются Конфедерацией, но кантоны обладают в этом вопросе большой свободой действий и могут, например, ужесточать требования по своему усмотрению. В кантоне Цюрих новый закон о гражданстве действует с 1 июля 2023 года. Насколько же изменились с тех пор процедуры?

Согласно проведенному цюрихскими властями опросу, кантональный тест на натурализацию теперь применяется повсеместно. Напомним, что кандидаты на получение гражданства должны доказать, что они обладают базовыми знаниями о местных реалиях. Эти знания проверяют муниципалитеты, но именно кантон предоставляет им для этого унифицированный тест. Для сравнения: в 2022 году 45% цюрихских коммун проводили собственные тесты.

Другое крупное изменение касается проверки интеграции: сегодня все больше муниципалитетов отдают предпочтение мотивационным письмам, а не беседам с кандидатами. В частности, в 2022 году только 7% коммун требовали написания писем, а сейчас их доля составляет 41%. Зато проводится меньше личных бесед: три года назад 71% муниципалитетов проводили интервью в обязательном порядке, в 2025 году их доля снизилась до 51%. Большинство остальных муниципалитетов прибегают к беседам только по необходимости. Количество муниципалитетов, которые полностью отказались от бесед, также увеличилось. А вот рекомендации от кандидатов требуют только около 10% муниципалитетов.

Примечательно, что стоимость натурализации немного снизилась, но по-прежнему существуют большие различия между коммунами кантона: размер сборов варьируется от 200 до 2400 франков. В среднем рассмотрение заявлений занимает больше времени, при этом административных сотрудников, занимающихся обработкой заявлений на натурализацию, больше не стало. Наибольшее количество заявок приходится на регион Цюрихского озера. Любопытно, что доля иностранцев сама по себе не является решающим фактором для количества заявок: есть коммуны с большим количеством иностранцев, которые соответствуют формальным требованиям для получения гражданства, но они подают относительно мало заявок, и наоборот.

Тем временем власти отреагировали на рост числа случаев получения швейцарского вида на жительство по фальшивым европейским документам. О некоторых особенно вопиющих случаях, когда выходцы из третьих стран выдавали себя за обладателей европейских паспортов, чтобы без бюрократических проволочек получить разрешение на пребывание в Швейцарии, стало известно из расследования Le Temps. Государственный секретариат по миграции (SEM) провел собственные разбирательства и пришел к выводу, что в большинстве случаев компетентные кантональные и коммунальные органы действительно не проверяют систематически и тщательно подлинность представленных им документов. Стоит ли объяснять, что такой подход несет риски – не только в области внутренней безопасности, но и в сфере торговли людьми. Федеральный совет намерен исправить эту ситуацию и обязать соответствующие службы тщательно проверять документы и удостоверять, что они действительно принадлежат лицу, которое их предъявляет. Ожидается, что проект изменения постановления о въезде, пребывании и занятии трудовой деятельностью будет представлен до июня следующего года.

Кроме того, в рамках Шенгенского соглашения Швейцария решила принять изменение к регламенту Европейского союза, направленное на восстановление визового режима для третьих стран в определенных обстоятельствах. Так, предоставленный третьей стране безвизовый режим может быть приостановлен, как только будет зафиксировано увеличение на 30% (вместо 50% ранее) числа граждан этой страны, незаконно проживающих в Шенгенской зоне или которым было отказано во въезде на территорию государства-члена. Механизм приостановления может быть активирован и в случае существенного увеличения числа просьб о предоставлении убежища от граждан этой страны. Мотивами для приостановления безвизового режима также могут стать угрозы общественному порядку и безопасности, связанные с инструментализацией мигрантов третьим государством, или ухудшение отношений ЕС с третьим государством в связи с нарушениями прав человека, совершенными последним. Изменения вступают в силу сегодня, 17 декабря.