100 лет социального обеспечения в Швейцарии |100 ans de sécurité sociale en Suisse

Это может показаться странным, но Швейцария не пользуется славой прогрессивной страны в области социальной защиты. Впрочем, если оглянуться на историческую перспективу, то перед нами предстанет более детальная картина.

Итак: в 1877 году Конфедерация стала пионером в упомянутой области на международной арене, утвердив «закон о фабриках». С той поры рабочий день был сокращен до 11 часов, и рабочие промышленной сферы получили один гарантированный выходной в неделю. За этим последовало столетие политических споров вперемежку с новыми шагами вперед и назад, а в результате родилась та система, которую мы наблюдаем сегодня, сообщает газета Le journal de l'Unige.

По поводу своего юбилея Федеральный офис социального страхования (OFAS) поручил группе историков создать сайт о развитии системы социального страхования в Швейцарии, который заработал в феврале этого года. Интернет-ресурс создавался под руководством профессора факультета общественных наук Женевского университета (Unige) Матье Леймгрубера и профессора Базельского университета Мартина Ленгвилера.

Матье Леймгрубер отметил, что «сайт был задуман также как некое продолжение мандата OFAS. В дальнейшем предусмотрено размещение на нам новых материалов и использование его в качестве вспомогательного ресурса для выставок, в образовательных или исследовательских целях, так как многие описанные аспекты еще не стали предметом развернутых работ».

Основные этапы развития соцстрахования в альпийской республике исторически выстроились в последовательности, свойственной для индустриальных стран: страхование от несчастных случаев на производстве, медицинское страхование, страхование по старости, как следствие увеличения вероятной продолжительности жизни, и – страхование от безработицы.

«Создание системы социального обеспечения безусловно сыграло историческую роль для граждан, освобождая их от множества материальных забот и основанных на зависимости отношений», – добавил профессор Unige. Старость, например, долгое время была синонимом нетрудоспособности и неустроенности. И чтобы преклонные годы не были катастрофой, а стали особым отрезком жизни, которого раньше не существовало, потребовалось создание пенсионной системы».

За прошедшее столетие в качестве примеров неудач на пути к социальной защищенности граждан можно назвать действия консервативно настроенных католиков, страховых компаний и других организаций, которые добивались, чтобы тот или иной проект провалился на референдуме, однако наряду с промахами достигался и прогресс, можно было видеть даже нечто вроде соревнования между городами. В Берне, например, касса по безработице была создана в 1893-м, тогда как в Базеле-Городском в 1914 году впервые в стране было введено обязательное медицинское страхование для определенных категорий населения. А вот в национальное законодательство такое обязательство попало лишь в 1990-х годах.

Для большей ясности представим основные вехи развития системы социального страхования. После принятия «закона о фабриках» в 1877 году мы переместимся сразу в год 1890-й, в котором новая статья в конституции дала Конфедерации право учредить медицинское страхование и страхование от несчастных случаев на производстве.
В 1913 году был учрежден Федеральный офис социального страхования.
В 1925-м народ одобрил новую статью конституции, по которой правительство получило право разработать закон об обязательном пенсионном страховании, но представленный в 1931 году проект народ уже не одобрил.

1940 год принес стране введение режима выплат на случай потери заработка.
1947-й остался в истории как год, в который народ одобрил учреждение системы обязательного пенсионного страхования.
В 1972-м 75% голосов граждане одобрили появление в конституции текста об обязательном профессиональном страховании, соответствующий закон вступил в силу в 1985 году.
1994-й принес с собой новый шаг на пути прогресса: народ одобрил закон об обязательном медицинском страховании.
Наконец, в 2004-м граждане выразили свою поддержку охране материнства.

Интересный обзор сегодняшней ситуации с рекомендациями на перспективу дал профессор факультета общественных наук Женевского университета Паскаль Сьярини: «Сегодня появились новые типы рисков, так как система больше не сосредоточена на отце семейства. Общество стало более фрагментированным, появилось больше разведенных женщин, которые работают и заботятся о детях. Их рабочие места не всегда стабильны, у них бывают периоды безработицы». Ученый добавил, что политикам необходимо учитывать группы населения, нуждающиеся в помощи в первую очередь, думать о том, как лучше интегрировать иностранцев, работающих на временных работах, а также тех, кто длительное время находится без работы. «Сегодняшние цели и задачи стали более сложными и индивидуализированными».

Те, кто желает больше узнать о становлении соцстрахования в Швейцарии, могут зайти на упомянутый сайт, где представлены материалы на немецком, французском и итальянском языках.

P.S.: Напомним, что с 2009 года отмечается Всемирный день социальной справедливости, который приходится на 20 февраля, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.