Швейцария слишком строга к апатридам?|La Suisse est-elle trop sévère envers les apatrides?

Автор: Лейла Бабаева, Женева-Берн, 15. 11. 2018.

УВКПЧ советует Конфедерации внимательнее отнестись к лицам без гражданства (pixabay.com)

За последние пять лет число апатридов в Швейцарии выросло с 246 до 606. В то же время, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКПЧ) считает, что Конфедерация не полностью выполняет международное законодательство в этой сфере. |
En cinq ans, le nombre d'apatrides reconnus dans la Confédération a passé de 246 à 606. Pourtant, l'Agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) estime que le pays ne suit pas complètement les normes du droit international.

На сайте УВКПЧ отмечается, что в мире на сегодня 10 миллионов апатридов, которые не могут пользоваться своими правами на образование и медицинское обслуживание, не могут участвовать в политической жизни и пользоваться свободой передвижения.

Согласно исследованию о безгражданстве в Конфедерации, опубликованному отделением УВКПЧ в Швейцарии во вторник 13 ноября, рост числа признанных апатридов в Конфедерации объясняется прибытием курдских и палестинских беженцев из Сирии. Немало лиц без гражданства приехали в Швейцарию из Китая, республик бывшего СССР и бывшей Югославии. Чаще всего это мужчины, большинство из них живут в кантонах Берн и Цюрих.

В отчете отмечается, что реальное число лиц без гражданства гораздо больше, поскольку, кроме категории «апатрид», Федеральная служба статистики (OFS) и Государственный секретариат по миграции (SEM) также «распределяют» мигрантов по таким категориям, как «лица без гражданства» и «страна происхождения неизвестна» (соответственно 788 и 1493 человек).

УВКПЧ с сожалением отмечает, что процедура признания апатридов на территории Конфедерации не соответствует положениям международного законодательства. По словам руководителя отделения УВКПЧ в Швейцарии Ани Клуг, чиновники здесь опираются на общее административное право, при этом процедура рассмотрения дела не подразумевает ни консультацию, ни помощь, ни официальное разрешение пребывать на территории страны, пока решается вопрос о статусе нового мигранта без документов.

Представитель SEM Эмманюэлль Жаке отметила, что получить статус апатрида в Швейцарии может тот, кто потерял гражданство не по своей вине и не имеет возможности его вернуть. Она признала, что Конфедерация может оптимизировать этот процесс. Речь идет не о принятии специального закона, а о внутреннем проекте улучшения некоторых правовых норм, касающихся получения статуса апатрида.

37-летний курд Тофик Мусса изучал журналистику в Дамаске, однако не мог работать в этой стране, так как в 1962 году Сирия лишила гражданства курдов, проживающих на ее территории. Имея вместо паспорта документ, удостоверяющий его личность, он не мог также ни путешествовать, ни зарегистрировать машину на свое имя, ни купить дом. В 2010 году Тофик решил отправиться в Швейцарию, где получил вид на жительство F. Впрочем, без паспорта он все равно почти ничего не мог делать, даже купить SIM-карту. Позднее ему предоставили вид на жительство B, а затем – C. Через два года Тофик планирует подавать прошение о предоставлении ему швейцарского гражданства.

Напомним, что Швейцария ратифицировала конвенцию о статусе апатридов, принятую 28 сентября 1954 года. УВКПЧ рекомендует ей ратифицировать также конвенцию о сокращении безгражданства, принятую 30 августа 1961 года, и соответствующие договора ЕС. Это упростило бы предоставление швейцарского гражданства детям апатридов, рожденным в Конфедерации.