В 2009 году состояние бывшего президента Заира, диктатора Мобуту, хранившееся в швейцарском банке, было передано в руки его наследникам, таким образом, деньги оказались окончательно потеряны для африканского народа. Чтобы это не повторилось в будущем, Швейцария принимает Закон о реституции. Состояния, награбленные правителями-тиранами и коррупционнерами, и заблокированные в швейцарских банках, не должны оказаться в руках наследников преступников. Так считает парламент Швейцарии, который принял в начале недели соответствующее решение. Вслед за Советом Кантонов, и вторая палата парламента, Национальный Совет, одобрила 114 голосами против 49 проект Закона о реституции незаконно полученных состояний, который значительно упростит крайне сложную процедуру возврата денег ограбленным народам.
В оппозицию закону встали члены Швейцарской народной партии. Как пояснил ее депутат, женевец Ив Нидеггер, речь идет не о деньгах, а об опасном прецеденте разделения власти в самой Конфедерации. Закон о реституции переет право принимать решения от исполнительной власти к законодательной, а это противоречит принципам швейцарской демократии.
По Закону о реституции правительство Швейцарии может конфисковать средства незаконного, по его мнению, происхождения даже если против диктатора-собственника не был вынесен судебный приговор. Это необходимо в случае, когда суд над преступником не может состояться по вине коррумпированной судебной системы его государства или недостаточно проработанной юридической процедуры. Так, правительству Гаити понадобилось несколько лет, чтобы запросить возврата денег диктатора Жана-Клода Дювалье, а затем процесс тянулся столько лет, что срок давности преступлений прошел. Сегодня в Швейцарии заблокированы порядка 7 млрд. франков, за которые шел спор между сыном диктатора «Бэби-Доком» Дювалье и правительством Гаити.
«Швейцария – первая страна в мире, поставившая на повестку дня правительства тему реституции», - пояснила министр иностранных дел Мишлин Кальми-Ре.
Закон предусматривает три этапа. На первом Швейцария сможет заблокировать спорные средства до завершения процесса над диктатором и подачи заинтересованным государством официального запроса на их возврат. Наследники имеют право обжаловать это решение в Административном федеральном суде. Туда же обратится и правительство Швейцарии, чтобы получить разрешение на конфискацию средств. Новый закон дает швейцарским властям 10 лет на то, чтобы начать такую процедуру в Административном федеральном суде.
112 голосами против 58 Национальный Совет согласился с тем, чтобы правительство получило эту 10-летнюю рассрочку. «Левая» часть политиков негативно восприняла то, что правительство намерено потратить эти годы на вероятные дискуссии с наследниками диктаторов и поиск совместных решений. «Я понимаю ваши моральные противоречия, но нужно проявлять достаточную гибкость, - ответила на это министр иностранных дел Мишлин Кальми-Ре. - Как показывает практика, дискуссии с наследниками могут быть очень полезны в случае, когда суд затрудняется с принятием решения».
На втором этапе Административный федеральный трибунал должен распорядиться о конфискации полученных противозаконным путем богатств. О противозаконности можно говорить, когда состояние достигает громадных размеров или стало явным следствием коррупции.
Третим этапом станет возврат денег пострадавшему государству. Он будет проведен в виде финансирования социальной программы. Условия будут детально оговорены между Швейцарией и затронутым государством. При отсутствии такого договора Федеральный Совет самостоятельно обозначит условия и процедуру возврата денег. Швейцария может воспользоваться при этом помощью международных или неправительственных гуманитарных организаций.
Левая часть депутатов высказала пожелание «наказать» банки, где хранились награбленные миллиарды. На финансовые структуры, управляющие такими состояниями, предлагалось возложить оплату расходов на процесс реституции. Но идея не прошла: 108 голосами против 50 Национальный Совет выступил за то, чтобы не санкционировать таким способом швейцарские банки за работу с диктаторами.
Интересное дополнение: по завершении процедуры реституции, Конфедерация или кантоны смогут получить возмещение расходов за все процедуры, связанные с замораживаним и возвратом денег. Эта сумма может доходить до 2,5% от размера состояния диктатора.
