Куда заведет Швейцарию ее стремление к безопасности? | Où emmènera la Suisse sa quête de sécurité ?

Война в Украине кардинально изменила ситуацию для всей Европы, и Швейцария, несмотря на ее формально нейтральный статус, не стала исключением – вопрос безопасности остро встал и здесь. Для того, чтобы выработать будущую политику безопасности на как можно более широкой основе, Департамент обороны (DDPS) год назад создал исследовательскую комиссию в составе 22 человек, в которую вошли шесть парламентариев, представляющих основные политические партии, делегаты от Economiesuisse, эксперты в области безопасности и международной политики, а также военные. Этот состав удовлетворил не всех, прежде всего, социалистов и «зеленых», по мнению которых комиссия отражает линию Виолы Амхерд, возглавляющей Департамент обороны и исполняющей в этом году обязанности президента страны. Ее обвинили в том, что комиссия была подобрана произвольно, что она сама закрыта к диалогу и единолично выбирала темы для освещения в докладе. Обвинения трудно назвать беспочвенными, если учесть, что лишь шесть членов комиссии была делегированы партиями, а остальных Виола Амхерд назначала сама, на свой вкус. (Г-жа Амхерд это обвинение отвергает, уверяя, что даже не знакома лично с большинством экспертов. Но ведь не обязательно быть лично знакомым с кем-то, чтобы знать его позицию.)

Как бы то ни было, состав комиссии остался неизмененным, а цель ее деятельности была определена так: адаптировать нынешнюю национальную политику безопасности к угрозам, подстерегающим Швейцарию в будущем. Число этих угроз рискует вырасти, ведь уже с момента создания комиссии к войне в Украине добавились кризисы на Ближнем Востоке и на Балканах.

После публикации 68-страничного доклада, содержащего порядка ста рекомендаций в области нейтралитета, международного сотрудничества, направленности инструментов политики безопасности и политики вооружений, - с текстом может ознакомиться каждый – шишки на его авторов посыпались со всех сторон. Самая мягкая из них, так сказать, сводится к тому, что текст слишком явно отражает видение ситуации Виолой Амхерд и напоминает письмо к Деду Морозу, которое дети отправляют накануне Рождества.

Давайте пройдемся по основным рекомендациям комиссии.

Армия

Большинством голосов комиссия рекомендует увеличить бюджет армии до 1 % ВВП к 2030 году, как того хотели бы буржуазные партии. Эти рекомендации будут включены в работу над стратегией политики безопасности уже на 2025 год. Комиссия также предлагает увеличить численность армейского состава, в частности, за счет введения обязательной службы для лиц с двойным гражданством.

Нейтралитет

Комиссия предлагает применять политику нейтралитета более гибко и сосредоточиться на ее функции обеспечения безопасности, которая сегодня уже не гарантируется. «Простое соблюдение нейтралитета не защищает Швейцарию от нападения», - отмечает Катя Гентинетта, один из авторов доклада. А потому он должен рассматриваться как инструмент, а не самоцель.

Пересмотренный нейтралитет должен соответствовать Уставу ООН и делать различие между агрессором и жертвой, которая имеет право на самозащиту. В этой связи комиссия также хочет пересмотреть закон о военном имуществе и его ограничительные правила по реэкспорту, которые должны быть адаптированы к геополитическим событиям.

Международное сотрудничество с НАТО и ЕС

Кроме того, считает комиссия, необходимо углубить сотрудничество с НАТО и ЕС, чтобы создать общий оборонный потенциал, ведь на сегодняшний день Швейцария – единственная страна, которая отказалась от обязательств по оказанию взаимной помощи. Швейцария не может «представлять собой пробел в безопасности» в Европе, полагают члены комиссии, а ее географическое положение делает оборонное сотрудничество очевидным. (Стоит напомнить, что с 1 августа этого года Швейцария принимает участие в финансировании защиты границ Шенгенского пространства на уровне 300 млн франков.)

По мнению комиссии, нейтралитет не является препятствием для сотрудничества с НАТО. Швейцарии необходима комплексная оборонная концепция, включающая защиту от дезинформации и влияния. Армия должна быть переориентирована на обороноспособность и осваивать совместные боевые действия, а критические инфраструктуры должны быть лучше защищены. Несмотря на то, что лишь меньшинство членов комиссии выступает сегодня за вступление в Североатлантический альянс, тот факт, что этот вопрос серьезно обсуждается – сам по себе событие.

За что докладу больше всего досталось?

За закрытость и упертость министра. «Федеральное министерство обороны не было готово к диалогу с другими голосами или другими идеями», заявила Марионна Шлаттер из Цюриха, которая представляла «зеленых» в комиссии. По ее мнению, ее партия конструктивно участвовала в обсуждении, выдвигая собственные темы и точки зрения, а «политика безопасности является дальновидной только в том случае, если она также включает в себя содействие гражданскому миру, предотвращение конфликтов и защиту климата».

Народная партия Швейцарии критикует доклад за стремление к более тесным связям с НАТО и политикой безопасности ЕС, что, по мнению представителей этой партии, означало бы конец швейцарского нейтралитета. Она также указывает на «тактику салями», используемую правительством при подготовке к вступлению в Европейский небесный щит (European Sky Shield), участии в военных учениях ЕС и сотрудничестве с Люксембургом в военных учениях. (Уточним на всякий случай, что тактика салями – это стратегия, при которой большая цель подменяется последовательностью малых, промежуточных целей.)

По мнению Социалистической партии, выводы доклада ошибочны и противоречивы. В качестве примера приводится такой пассаж: «Хотя вероятность нападения на Швейцарию с применением обычных вооружений невелика, именно для такого маловероятного сценария необходимо увеличить армейский бюджет до 1% ВВП к 2030 году». По мнению социалиста Пьера-Алена Фридеза, «большая ошибка – тратить деньги там, где они почти наверняка никогда не понадобятся».

Группа за Швейцарию без армии (GSoA) в свою очередь возмущена тем, что Виола Амхерд отказывается от подлинного диалога, чтобы навязать свой курс в области политики безопасности, служит интересам армии и оружейного лобби, а также пытается узаконить свою ориентацию на НАТО.

Еще одно серьезное обвинение заключается в том, что, не дожидаясь публикации доклада, президент (она же министр обороны) уже добилась одобрения некоторых своих планов: всего несколько дней назад Федеральный совет пошел у нее на поводу в вопросе более тесного военного сотрудничества с ЕС и согласился на участие в двух оборонных проектах ЕС в рамках PESCO, постоянного структурированного сотрудничества. Без одобрения парламента.

Вряд ли может ожидать государственного переворота до конца года, то есть до конца пребывания Виолы Амхерд на посту президента Швейцарской Конфедерации. А уж как дальше распределятся министерские портфели, пока не знает никто.