Президент Швейцарии об ограничении иммиграции, беженцах и санкциях |La présidente suisse de l’immigration, des réfugiées et des sanctions

Женева – один из немногих кантонов, проголосовавших против инициативы Народной партии Швейцарии (НПШ) об ограничении иммиграции на референдуме 2014 года. С этого факта и начала свое выступление в местном пресс-центре президент Конфедерации Симонетта Соммаруга, напомнив, что правительство придерживалось такой же точки зрения. Однако, как хорошо знают наши постоянные читатели, большинство населения и кантонов все же решили иначе, а значит, ограничения должны вступить в силу в течение 3 лет с момента голосования. Как именно Швейцария собирается регулировать иммиграцию и как будут развиваться ее отношения в Евросоюзом, не допускающим денонсирования Соглашения о свободном перемещении граждан? Эти вопросы стали основной темой женевской пресс-конференции.

Соммаруга рассказала журналистам, что сейчас ведется работа в двух направлениях. На национальном уровне Федеральный совет разработал и вынес на обсуждение поправки в законодательство, которые позволят внедрить инициативу НПШ на практике. «Это обычные меры, которые мы предпринимаем после того, как народная инициатива получила одобрение: мы разработали законопроект и вынесли его на обсуждение. Мы уже получили отзывы, однако Федеральный совет их пока не изучил», – раскрыла детали функционировании законодательной кухни Симонетта Соммаруга.

Что же до предложений, полученных от кантонов и политических партий в ходе консультаций, президент охарактеризовала их выражением «инвентаризация по Преверу» [по названию одноименной поэмы Жака Превера, где автор перечисляет разные предметы и явления без видимой связи между ними]. Среди множества предложенных идей Соммаруга назвала исключение из системы ограничений отдельных отраслей, нуждающихся в иностранной рабочей силе, вариант с введением так называемой «защитной оговорки» и другие методы, позволяющие максимально сблизить условия инициативы с интересами швейцарской экономики.

При этом, подчеркнула Соммаруга, Федеральный совет в первую очередь будет обращать внимание на те предложения, которые способны усилить позицию Швейцарии в переговорном процессе с Евросоюзом.

Именно этот вопрос и лежит в основе еще одного направления работы, которую ведет правительство после голосования 9 февраля. Напомним, что сразу после референдума Брюссель приостановил сотрудничество с Берном по студенческим и научным проектам, а после вступления в силу ограничений под угрозой срыва может оказаться целый ряд двусторонних соглашений, заключенных между Швейцарией и Евросоюзом после того, как жители Конфедерации отказались вступать в Европейскую экономическую зону.

Симонетта Соммаруга сообщила, что в феврале ей удалось договориться с председателем Еврокомиссии Жан-Клодом Юнкером о проведении консультаций, в ходе которых она надеется выработать путь к автономному регулированию иммиграции, закрепленному отныне в Конституции Конфедерации. Правда, подчеркнула президент, пока речь идет лишь о консультациях, и до переговоров дело не дошло. С другой стороны, объем торговли между Швейцарией и Евросоюзом достигает 1 млрд франков за один рабочий день, следовательно, Брюссель (и особенно соседние страны, откуда ежедневно приезжают на работу в Швейцарию около 300 тысяч человек) также заинтересован в двустороннем сотрудничестве, полагает президент Конфедерации. 

А что если швейцарцы передумают? Такой шанс появился после того, как группа активистов из Цюриха выступила с инициативой, позволяющей «переголосовать» тему референдума 9 февраля. Напомним, что в конце августа эта инициатива собрала необходимые для вынесения на всенародное голосование 100 тысяч подписей.

«Голосовать по тому же самому вопросу весьма рискованно», – считает Симонетта Соммаруга. Несмотря на то, что инициатива НПШ была принята лишь с небольшим перевесом голосов (ее поддержали 50,4% швейцарцев), «да» сказали 17 из 26 кантонов. Кто знает, удастся ли новой инициативе выполнить оба обязательных условия, получив поддержку не только населения, но и большинства кантонов?

Следует отметить, что обсуждаемое на пресс-конференции ограничение иммиграции, на первый взгляд, не затронет выходцев из стран постсоветского пространства, поскольку в данном случае речь идет о европейцах. Однако уже в конце прошлого года Федеральный совет решил уменьшить действующие квоты для квалифицированных специалистов из так называемых «третьих стран». Как будут дальше развиваться события для этой категории иностранных работников? Тут нас неожиданно опередил наш коллега из газеты Le Temps, задав президенту тот же вопрос, который приготовили и мы.

«Федеральный совет ежегодно принимает решения о квотах для «третьих стран». В прошлом году мы снизили число краткосрочных и долгосрочных разрешений на работу, чувствуя давление со стороны населения после референдума. Интересно, что зачастую политические партии выступают за снижение квот, но после этого решения на Федеральный совет обрушилось много критики. В иммиграционной политике все немного противоречиво», – подвела итог Симонетта Соммаруга, добавив, что в этом году Федеральному совету снова предстоит решить, как поступить с квотами для специалистов из «третьих стран». Напомним, что в 2015 году правительство ввело следующие ограничения: 4000 разрешений категории L и 2500 категории В.

Действующий президент Конфедерации также исполняет функции министра юстиции и полиции в швейцарском правительстве. Неудивительно, что в ходе обсуждения нововведений в миграционной политике зашла речь и о проблеме беженцев, в частности, о плане распределения просителей убежища, разработанном Еврокомиссией для урегулирования текущего кризиса.

«Нужно найти общее решение на европейском уровне. На протяжении многих лет я выступала за введение механизма распределения беженцев. Дублинское соглашение предлагает хорошую систему, но в чрезвычайных ситуациях, как та, в которой мы сейчас оказались, она не работает. Солидарность – это непросто, а с учетом той спешки, в которой мы оказались, это еще сложнее», – считает президент Швейцарии.

При этом Соммаруга заявила, что не видит альтернативы действующей системе. «Можно критиковать – и я тоже часто это делаю, – но сказать, что Дублинского или Шенгенского соглашения больше не существует, и каждая страна начинает снова контролировать собственные границы… Вы думаете, после этого станет меньше беженцев и мигрантов? Нужно все же оставаться реалистами, нужно усилить Дублинское соглашение, и на это как раз направлен механизм распределения беженцев», – убеждена Симонетта Соммаруга.

Добавим, что в конце встречи прозвучал еще один вопрос от проводившего пресс-конференцию Ги Меттана, швейцарского журналиста и кандидата от Христианско-демократической партии (PDC) на грядущих выборах в Национальный совет. Он касается темы, которую нередко поднимают наши читатели в обсуждениях публикаций на нашей странице в Facebook и уже детально осветил блогер «Нашей Газеты.ch» Дэниэл Уорнер.

«Мой вопрос касается санкций в отношении России: мы уступили давлению США или Европы, в то время как наш нейтралитет подразумевает, что мы должны оставаться нейтральными», – сказал Ги Меттан, попросив президента прокомментировать ситуацию (напомним, что официально Швейцария не использует термин «санкции», указывая, что принятые меры направлены против обхода санкций США и ЕС).

«Швейцария решает самостоятельно, какие санкции ей принимать. Нейтралитет вовсе не означает, что мы не применяем санкций и ведем бизнес со всеми. Нейтралитет заключается не в этом. Федеральный совет не перенял автоматически санкции ЕС или США. Это стало частью нашей политики: если происходят действия, которых нельзя допускать, мы тоже вводим санкции», – ответила Симонетта Соммаруга.