В 2010 году в Швейцарии разразился скандал: выяснилось, что акционерное общество Aegis Group Holding, зарегистрированное в Базеле в полном соответствии со швейцарским законодательством, является управляющей компанией частной британской фирмы Aegis Defence Services, работающей в сфере обеспечения безопасности во многих регионах мира. Сеть зарубежных офисов Aegis Defence Services, одного из лидеров рынка, расположена в Афганистане, Объединенных Арабских Эмиратах, Ираке, Саудовской Аравии, Ливии, Сомали и Мозамбике.
«У нас большая клиентская база по всему миру, включая правительства, международные агентства и корпоративный сектор. Мы являемся основным поставщиком услуг для правительства Соединенных Штатов и консультируем по безопасности на море Lloyd’s of London», – говорится в презентации компании.
Удивительно, но сих пор деятельность частных военных компаний, базирующихся в нейтральной Швейцарии и предоставляющих услуги в горячих точках и кризисных регионах, не требовала получения специального разрешения. При этом экспорт вооружений и материалов двойного назначения строго регламентирован законодательством Конфедерации.
Этим летом Федеральный совет установил дату вступления в силу нового закона об оказании услуг частных охранных фирм за рубежом, принятого 27 сентября 2013 года. Этот документ «направлен на защиту швейцарского нейтралитета и обеспечение гарантии соблюдения международного права», говорится в официальном пресс-релизе правительства.
По оценкам швейцарской прессы, к концу 2010 года около двадцати частных охранных фирм, расположенных в восьми швейцарских кантонах, проводили операции в кризисных регионах или зонах вооруженных конфликтов. До сих пор их деятельность регулировалась на кантональном уровне.
Под действие нового федерального закона попадают компании, которые, находясь в Швейцарии, предоставляют услуги по оказанию безопасности за границей, или деятельность которых на территории страны каким-то образом связана с оказанием подобного рода услуг (это положение касается таких управляющих компаний, как Aegis Group Holding). Кроме того, закон затронет и федеральные власти, которые привлекают к работе частные охранные предприятия, действующие за рубежом, или их швейцарские офисы.
«Солдаты удачи», нанятые компаниями Конфедерации, не имеют права принимать участие в противостояниях, которые разворачиваются в рамках вооруженных конфликтов за рубежом. Запрет на наемничество включает запрет вербовки, обучения и направления персонала для выполнения задач в Швейцарии или других регионах. Работа, связанная с нарушением прав человека (например, тюремная охрана в стране, где применяются пытки), также попала под общий запрет.
Сама же деятельность организаций, оказывающих услуги по обеспечению безопасности за рубежом, подлежит обязательному декларированию. Доводить информацию до сведения соответствующего органа должны как организации, персонал которых собирается охранять людей или имущество в обстановке или ситуации, требующей особого внимания, так и компании, чьи люди будут надзирать за тюрьмами и другими объектами. Дирекция по политике швейцарского МИДа в течение двух недель решит, требует ли декларируемая деятельность дополнительного изучения.
Для некоторых видов услуг, таких как охрана супермаркета или завода по производству обуви в неспокойной местности, предусмотрена ускоренная процедура выдачи разрешения. И напротив, деятельность, противоречащая положениям нового закона, будет запрещена.
Дирекция по политике может в любой момент нагрянуть с проверкой в компанию, чтобы проследить за соблюдением закона. За его нарушение предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет или денежного штрафа.
