Швейцарская стратегия борьбы с терроризмом |La stratégie suisse dans la lutte contre le terrorisme

Новый закон, расширяющий полномочия швейцарских спецслужб, был принят парламентом Конфедерации 25 сентября 2015 года и сразу же «атакован» партиями левого крыла, вынесшими его на референдум. Кампания, проходившая под лозунгом «Нет – государству-шпику», собрала в отведенный срок (до 2 февраля 2016 года) более 56 тысяч подписей. Таким образом, закон, который должен вступить в силу в середине 2017 года, может быть отвергнут гражданами во время всенародного голосования, точная дата которого пока не определена.

Недавние теракты во Франции и в Бельгии заставили многих пересмотреть свое отношение к «государству-шпику» – забота о безопасности выходит на первый план. Некоторые швейцарские политики полагают, что времени на вступление в силу нового закона своим чередом уже не осталось и пора переходить к срочным мерам. «В Европе сложилась чрезвычайная ситуация», – заявил в интервью газете NZZ am Sonntag президент Комиссии по политике безопасности Совета кантонов Изидор Бауманн, добавив, что и принимаемые в таком случае меры должны быть чрезвычайными.

По его словам, введение в действие нового закона в срочном порядке позволит выиграть как минимум шесть месяцев. Следует отметить, что народное волеизъявление в данном случае остается в силе: если швейцарцы проголосуют против этого закона, он будет впоследствии отменен. Правда, лента новостей, то и дело сообщающая, что организаторы терактов уже привлекали внимание спецслужб, но не были задержаны из-за отсутствия состава преступления или недостатка координации работы отдельных подразделений, оставляет все меньше сомнений в том, что швейцарцы отдадут предпочтение безопасности. Тем более, как утверждают сторонники расширения полномочий спецслужб, баланс между мерами по ее обеспечению и личными свободами не будет нарушен.

По мнению Корины Айхенбергер, возглавляющей аналогичную комиссию Национального совета, новый закон позволит привести инструменты, доступные федеральным следователям, в соответствие с новыми угрозами и новыми средствами коммуникаций (как показал недавний процесс над четырьмя иракцами, подозревавшимися в намерении создать террористическую ячейку в Швейцарии, социальные сети и Skype стали распространенным средством общения для лиц, признающихся в симпатиях к ИГИЛ). При этом, в отличие от своего коллеги из Совета кантонов, Корина Айхенбергер считает, что срочно вводить в действие новый закон нет нужды – если в приоритетном порядке рассмотреть соответствующие постановления, вопрос может быть вынесен на референдум уже осенью, что сократит срок до вступления в силу.

С точки зрения Пьера Моде, возглавляющего департамент безопасности и экономики кантона Женева, новый закон – лишь необходимый минимум. По его словам, швейцарская спецслужба имеет настолько ограниченные полномочия, что представляет собой «уникальный случай в Европе». «Мы в Швейцарии слепы и глухи», – цитируют Пьера Моде газеты SonntagsZeitung и Schweiz am Sonntag. Пока в стране не существует долгосрочной национальной концепции, охватывающей, в том числе, армию, Конфедерация не может считаться «островком безопасности», считает женевец.

Пьер Моде приводит в пример меры безопасности, разработанные кантональными властями для аэропорта Куантрен. Напомним, что в конце прошлого года около тридцати человек, работающих в воздушной гавани, были уволены после того, как выяснилось, что двое бывших грузчиков арестованы во Франции по подозрению в радикализации. Министр безопасности и экономики кантона подчеркивает, что в рамках борьбы с терроризмом необходимо на международном уровне улучшить обмен информацией между соответствующими органами. Так, Франция не слишком щедро делится информацией со швейцарскими коллегами, и для получения информации Пьеру Моде пришлось обратиться напрямую в посольство в Берне. Le Temps отмечает, что решительный настрой позволил главе женевского департамента оперативно отреагировать на угрозы, возникавшие в конце прошлого года вокруг аэропорта и европейского отделения ООН.

Газета также напоминает, что в парламенте идет работа над проектами по ужесточению наказания для террористов (соответствующая инициатива Кристиана Люшера получила поддержку комиссии Национального совета), намечено внесение новых изменений в законы о деятельности спецслужб и отмывании денег. «В борьбе с терроризмом политическая сцена Швейцарии предстает огромной стройкой, на которой методично и спокойно ведутся работы», – пишет автор статьи Франсуа Нордманн, дипломат на пенсии.

Добавим, что осенью этого года восемь членов Комиссии по внешней политике Национального совета намерены посетить брюссельский квартал Моленбек, получивший печальную известность как место обитания авторов терактов, потрясших Европу. Швейцарские парламентарии решили ознакомиться с ситуацией на месте, поскольку, как они считают, тенденции к формированию гетто существуют в Женеве, Лозанне и Цюрихе.

В сентябре прошлого года Федеральный совет одобрил стратегию по борьбе с терроризмом, разработанную под управлением Группы по обеспечению безопасности Конфедерации. «Поскольку невозможно исключить, что атаки не произойдут в Швейцарии, меры по подготовке к критической ситуации должны гарантировать, что наша страна сможет справиться с террористической атакой, усилив свою способность к сопротивлению», – говорится в официальном пресс-релизе, сопровождающем анонс принятой стратегии. Добавим, что за последние четыре месяца число дел, возбужденных против предполагаемых сторонников радикальных исламистских групп, выросло в Швейцарии почти вдвое. По словам Генерального прокурора Михаэля Лаубера, пока не удалось обнаружить каких-либо связей между последними терактами в Бельгии и Швейцарией. Однако оцениваемый уровень угрозы в Конфедерации остается «высоким».