Швейцария – председатель Совета Безопасности ООН | La Suisse à la tête du Conseil de sécurité de l’ONU

Наша Газета подробно рассказывала об ожиданиях, которые связывает правительство Швейцарской Конфедерации с ее месячным председательством в Совете Безопасности ООН, осуществляемым в соответствии с принципом ротации 15 его членов. Своей очереди Швейцария дожидалась с 2011 года, когда страна, последней в западном мире вступившая, в 2002 году, в ООН подала свою кандидатуру. Учитывая связанные с этой важной и почетной должностью дополнительные расходы, МИД Швейцарии уже заметил, что нецелесообразно стремиться к участию в работе исполнительного органа ООН чаще, чем раз в 20 лет. Так что звездным часом, а вернее месяцем надо воспользоваться сейчас. Подготовка велась активно и тщательно, а состав швейцарского представительства при ООН в Нью-Йорке пополнился порядка 50 профессионалами, тридцать из которых работают почти исключительно над вопросами, связанными с этим временным мандатом. Понятно, что в сегодняшнем геополитическом контексте на швейцарских дипломатов возложена и очень трудная, и очень ответственная задача, но есть все основания предполагать, что они справятся с ней по-швейцарски: спокойно, качественно и без сюрпризов.

Так сложилось, что Швейцария сменила на председательском посту Российскую Федерацию, пребыванию которой в этой должности в разгар развязанной ею войны не смогло помешать ничто. Выступления министра иностранных дел Сергея Лаврова и постоянного представителя РФ при ООН Василия Небензи, а также приглашение российской стороной в Нью-Йорк Марии Львовой-Беловой, уполномоченной при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, находящейся под международными санкциями за участие в незаконной депортации украинских детей в Россию (17 марта 2023 года Международным уголовным судом в Гааге был выдан ордер на арест чиновницы), вызвали бюро негативных реакций как в кулуарах ООН, так и в прессе и в очередной раз поставили под вопрос дееспособность Совета Безопасности и соответствие его правил здравому смыслу. Но нет худа без добра. По оценкам специалистов, возникший хаос и противостояние оказались на руку Швейцарии, приход которой на фоне турбулентного российского председательства приветствовался многими с облегчением, надеждой и благожелательностью.

За первыми шагами Швейцарии на дипломатическом Олимпе внимательно следят не только в Нью-Йорке, но и дома, особенно те, кто считают, что такое «вмешательство» в международную политику противоречит принципу нейтральности. Понятно, что им не пришелся по вкусу комментарий постоянного представителя Швейцарии при ООН в Нью-Йорке Паскаль Берисвиль на выступление Сергея Лаврова. «Привилегии крупных держав приемлемы при условии четкого обещания признать повышенную ответственность постоянных членов Совета за мир и международную безопасность. […] При этом Устав массово нарушается. Государственный суверенитет, территориальная целостность и запрет на использование насилия попираются в течение уже более года в результате агрессии постоянного члена Совета Безопасности против его соседа. […] Швейцария со всей суровостью осуждает военную агрессию против Украины, и я повторяю свой твердый призыв к Российской Федерации без промедления отозвать свои войска со всей украинской территории», - заявила дипломат, отвергнув опасения тех, кто думал, что швейцарский нейтралитет будет ее связывать. Коллеги г-жи Берисвиль советуют ей не принимать инсинуации на этот близко к сердцу, справедливо замечая, что такие же камни летят и в огород Ирландии.

В «ооновском месячнике» активно участвуют не только швейцарские дипломаты на месте, но и оставшиеся в Берне политики – о важности, придаваемой ими этой деятельности, свидетельствуют многочисленные поездки в Нью-Йорк федеральных советников. 3 мая президент Швейцарской Конфедерации Ален Берсе уже возглавил дискуссию об устойчивом мире, 23 мая министру иностранных дел Иньцио Кассису предстоит председательствовать на сессии Совета, посвященной защите гражданского населения – теме, близкой Швейцарии, а еще через несколько дней министр обороны Виола Амхерд примет участие в заседании по поводу 75-летия с момента начала операций ООН по поддержанию мира. Направляя таких высокопоставленных чиновников на встречи с представителями не только западных стран, Швейцария выражает свою готовность работать со всеми группами государств-членов ООН и еще раз доказать, что нейтралитет не является тормозом для защиты международного права и плодотворного международного сотрудничества.

Помимо общих и организационных вопросов, чем по существу приходится заниматься в течение мая швейцарским дипломатам? В этом самом напряженном для ООН месяце на повестке дня Совета Безопасности будут такие сложные вопросы, как отношения между ООН и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в момент, когда сама целесообразность существования последней вызывает у некоторых сомнения, и продление срока действия гуманитарного доступа в Сирии – этому могут помешать новые условия, выдвижения которых ожидают от России.

Роль «новичка» в Совете Безопасности, выпавшая Швейцарии, имеет как плюсы (общую доброжелательность), так и минусы. К последним аналитики относят прежде всего отсутствие у страны институционной памяти этого политического органа, что может осложнить и без того сложную работу. Берну предстоит доказать, что он в состоянии проводить заявленную линию на прозрачность, эффективность и согласованность деятельность Совета под его председательством. Если это ему удастся, то репутация Швейцарии на международном сцене значительно укрепится.