Франкоязычные швейцарцы в Федеральном совете |Les Romands au Conseil fédéral

Не успели пройти выборы в федеральный парламент, как 9 декабря Швейцарию ожидает еще одно важное политическое событие: выборы «семи мудрецов», членов высшего коллегиального органа управления страной, именуемого Федеральным советом. В отличие от многих других стран, министров назначает не партия-победительница, а члены парламента (Федерального собрания) на совместном заседании обеих палат. Пару лет назад выдвигались инициативы касательно всенародных выборов правительства, но народ не счел нужным изменять действующую систему.

Напомним, что члены Федерального совета избираются сроком на четыре года после каждого обновления состава парламента. Как правило, предыдущие члены правительства имеют все шансы быть переизбранными – стоит попасть «на самый верх» один раз и можно спокойно рассчитывать на четыре-пять переизбраний. Случаи отстранения от должности крайне редки (такое случилось, например, в 2007 году с Кристофом Блохером). Бытует шутка, что члены швейцарского правительства лишены каких бы то ни было прав: после избрания в кабинет они дистанцируются от своих партий, так как теперь должны проводить общую правительственную политику. Они зависимы от парламента и результатов народного голосования по разным инициативам и имеют единственное право – самостоятельно выбрать день подачи в отставку. Наверное, столь жесткая система и делает швейцарскую демократию демократией в собственном смысле слова, а правителей страны – слугами народа.

В теории любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру в правительство. Но на практике чаще всего выбирают членов парламента, в исключительных случаях – членов кантональных правительств и других высших должностных лиц по предложению партий. Долгое время (с 1959 по 2003 год) действовала так называемая «магическая» формула партийного состава правительства: 2+2+2+1=7. То есть, три победившие на выборах партии имеют по два места, и еще одно достается четвертой по количеству отданных за нее голосов. В качестве сильных партий неизменно оказывались Радикальная (с 2009 года называется Либерально-радикальной партией), Христианско-демократическая (ХДП) и Социалистическая, каждая из которых получала по два места в кабинете, а Народная партия Швейцарии (НПШ) – одно.

В 1999 году, когда НПШ впервые обошла на выборах ХДП (22,5% против 15,9%), все еще сохранялась «магическая» формула распределения мест. Через четыре года НПШ набрала уже 26,7% голосов, а ХДП только 14,4%. Парламент отдал одно из мест, принадлежащих ХДП, «народникам», которые, наконец-то, завладели вторым местом в кабинете.

В 2007 году был разыгран аналогичный сценарий, однако инициаторами выступили центристские партии: вместо вынужденного подать в отставку идеолога НПШ Кристофа Блохера парламент выбрал от той же партии Эвелин Видмер-Шлумпф, члена правительства кантона Граубюнден. НПШ объявила Эвелин «предательницей» и изгнала ее из своих членов. Позднее она вместе с другими умеренными «народниками», отделившимися от «материнской» организации, сформировала Бюргерско-демократическую партию.

Результаты парламентских выборов этого года были встречены с большим энтузиазмом в рядах НПШ – наконец-то они снова смогут претендовать на второе министерское кресло. А поскольку единственным вакантным местом для них могло оказаться место нынешнего министра финансов, то, не дожидаясь жарких споров по поводу своей судьбы на декабрьской сессии в парламенте, Эвелин заявила о том, что больше не собирается выдвигать свою кандидатуру на переизбрание. Скромно и с достоинством.

Пока в парламенте с каждым днем растет число заявок от потенциальных кандидатов, в обществе разгорелся спор: а вдруг вторым министром от НПШ окажется представитель Романдской Швейцарии, и, таким образом, сразу три романдца будут иметь министерские портфели? НПШ поспешила заявить, что для них главное – достоинства кандидата, а не его «кантональная» принадлежность. Среди романдских «фаворитов» называют члена валезанского отделения НПШ Оскара Фрейзингера и члена водуазского отделения Ги Пармелена.

Тем временем газета Le Temps решила вспомнить, кто их романдских федеральных советников оставил яркий след в швейцарской истории.
 
Невшателец Макс Петипьер (1899-1994), исполнявший свои обязанности с 1945 по 1961 год, был избран в Федеральный совет от Радикально-демократической партии в непростой ситуации – на замену вынужденно покинувшему свой пост Марселю Пиле-Гола (1889-1958), который, тем не менее, оставался в своем кресле почти 16 лет. Пиле-Гола – фигура неоднозначная в швейцарской политике, вызывавшая в свое время бурю эмоций и споров. Член Радикально-демократической партии, выходец из среды зажиточной буржуазии из Шато д'Э, он не раз свысока отзывался о рабочем классе, рассказывает в своем репортаже телерадиокомпания RTS. В 1934 и 1940 году стоял во главе федерального правительства, поддерживал теплые отношения с Третьим рейхом. Последнее вызвало критику его курса, а после неудавшегося заключения тайного союза с СССР ему пришлось уйти в отставку.

На плечи Макса Петипьера, адвоката по образованию, легла задача управлять страной в послевоенный период и добиться признания другими государствами нейтралитета Швейцарии. Он возглавлял министерство иностранных дел (которое называлось тогда «политическим департаментом»), избирался президентом Конфедерации в 1950, 1955 и 1960 годах. Швейцарскому нейтралитету Петипьер придал новую окраску: «нейтралитет и солидарность» или «активный нейтралитет». На деле это выражалось в деятельном сотрудничестве с ООН, участии Швейцарии в работе специализированных агентств ООН. В 1945 году по инициативе Петипьера Швейцария установила дипломатические отношения с СССР, а в 1950-м – с КНР. Именно при нем Женева стала международным центром, «гаванью мира», местом проведения крупных конференций.

Водуазец Жан-Паскаль Деламюра (1936-1998) был в числе «верховных мудрецов» с 1984 по 1998 год. О его приходе в Федеральный совет можно сказать, что власть в Берне перешла от одного бывшего мэра Лозанны (Жоржа-Андре Шевалла) к другому. К тому же и уходящий и новый федеральные советники были из одной партии – Радикально-демократической. До 1986 года Деламюра возглавлял федеральный военный департамент (который в 1998 году был переименован в федеральный департамент обороны, гражданской защиты и спорта), затем – департамент экономики. При нем на референдуме 6 декабря 1992 года народ Швейцарии проголосовал с небольшим перевесом (50,3%) против вступления страны в Европейскую экономическую зону. Этот день Жан-Паскаль назвал позднее «черным воскресеньем». В голосовании приняло участие рекордное число швейцарцев – 78,3%. Против вступления в Еврозону высказались все немецкоязычные кантоны (за исключением Базеля), а также Тичино. Это стало первой политической победой Кристофа Блохера и его детища – НПШ. Лозаннскому радикалу Деламюра удалось все же добиться вступления Конфедерации во Всемирную торговую организацию. В марте 1998 года он ушел в отставку по состоянию здоровья, а в октябре того же года его не стало.

Экономист, социолог, журналист Руфь Дрейфус (родилась в 1940 году в Санкт-Галлене) пришла в Федеральный Совет от социалистической партии Женевы. Она возглавляла федеральный департамент внутренних дел с 1993 по 2002 год, была президентом в 1999 году, хотя вначале на ее месте должен был оказаться соратник по партии Франсис Матте. Следуя желанию социалистов обеспечить избрание женщины, он отказался от должности, которую, в конце концов, заняла Руфь. Она стала второй женщиной, вошедший в федеральное правительство (первой стала в 1984 году Элизабет Копп), и первой женщиной-президентом. С ее помощью был принят новый закон о медицинском страховании, который, вопреки ожиданиям, не помог сократить расходы. На этом политик не остановилась, и отстояла принятие новой лекарственной политики, в основе которой лежат предупреждение, терапия, помощь. Сегодня Руфь, назначенная председателем женевской консультативной комиссии по вопросам наркозависимости, ратует за признание законным выращивание и торговлю коноплей, а также за устранение уголовной ответственности за употребление наркотиков. Основная проблема в том, считает Руфь Дрейфус, как сократить незаконный рынок торговли коноплей и разработать систему правовых актов, применимых к другим видам наркотических веществ. Вопрос весьма непопулярный, как, впрочем, и помощь беженцам, которых также опекает Руфь.

Руфь Дрейфус – наверное, самая популярная женщина-политик Швейцарии. Глядя на ее фотографии, ее неизменно улыбчивое, приветливое лицо, напрашивается мысль о деятельной, доброй бабушке, готовой всегда придти на помощь.

Валезанец Паскаль Кушпен (родился в 1942 году в городе Мартиньи), адвокат по образованию, был избран в Федеральный Совет в 1998 году от Радикально-демократической партии. Возглавлял федеральный департамент экономики, затем федеральный департамент внутренних дел. Дважды становился президентом – в 2003 и 2008 годах. Шутник, юморист, влюбленный в родные Альпы, Паскаль Кушпен сам сыграл с собой злую шутку: благодаря принятию постановления о снятии федерального советника с должности по достижении 67 лет, он был вынужден покинуть свой пост в 2009 году. Во время пребывания в правительстве Кушпен был главным – и весьма сильным – оппонентом Кристофа Блохера.

Еще одна валезанка, которой суждено было стать второй женщиной-президентом Конфедерации, Мишлин Кальми-Ре родилась в 1945 году в Сионе. В Федеральный совет пришла в 2002 году (от Социалистической партии Женевы), обойдя социалистку из Фрибурга Руфь Люти. Кальми-Ре в течении двенадцати лет возглавляла федеральный департамент иностранных дел, завоевав славу обаятельной начальницы с «железной рукой в бархатной перчатке». Значительно реформировала свой департамент, чем вызвала определенную критику. Впрочем, недовольство проявляли правые силы на протяжении всего периода ее мандата. Под руководством Кальми-Ре был заключен второй пакет двусторонних соглашений с ЕС. При этом свой взгляд политик часто устремляла далеко за пределы Старого света: по ее инициативе Швейцария выступила посредником в урегулировании отношений между Россией и Грузией, Турцией и Арменией, а также на Ближнем Востоке.

Подробнее о выборах в Швейцарии читайте в нашем досье.