Руководство Швейцарской народной партии явно не намерено останавливаться на достигнутом. Склонив на свою сторону большинство населения страны во время двух последних нашумевших референдумов – по вопросам запрета строительства минаретов и высылки иностранцев-преступников – в конце прошлой недели оно сделало новое заявление, очень смахивающее на провокацию.
Обсудив между собой результаты вступления Конфедерации в Шенгенское пространство два года назад и определив их как «катастрофические», члены партии обратились в Федеральный Совет с требованием пересмотреть условия договора, с тем, чтобы Швейцария, по примеру Ирландии и Великобритании, могла сохранить независимость в охране своих границ и визовой политике, участвуя при этом в совместной полицейской и законодательной деятельности. Если такой вариант будет признан невозможным, Конфедерации предлагается совсем выйти из Шенгенского договора.
Все читатели, конечно, знают, что в основе Шенгенской конвенции лежит концепция открытости границ между подписавшими ее странами и их совместная защита. Образовавшаяся в итоге подписания Конвенции территория называется в обиходе «Шенгенским пространством», по имени люксембургской деревушки Шенген, «точки соприкосновения» между Германией, Люксембургом (то есть Бенелюксом), и Францией. Именно там 14 июня 1985 года Конвенция была подписана первыми пятью странами-участницами. Однако только в 1997 году Амстердамский договор инкорпорировал право Шенгенского соглашения в Договор о Европейском Союзе. В настоящее время Шенгенское пространство объединяет 25 стран с общим населением свыше 400 миллионов человек. Одной из последних в него вошла Швейцария.
Как это обычно бывает, переговоры Конфедерации с европейскими соседями были долгими и довольно мучительными, однако они увенчались успехом, это произошло 13 мая 2004 года. После того, как правительственное решение было поддержано 54,6% голосов на всенародном референдуме 5 июня 2005 года, Швейцария стала членом Шенгенского пространства на тех же условиях, что и другие страны, не входящие в Евросоюз – Исландия и Норвегия. То есть уже на тот момент, когда еще неясно было, «чем пахнет Шенген», почти половина населения была настроена против него. Как всегда, по одну сторону баррикад оказалась коалиция левых партий, а по другую – Швейцарская народная партия. О полярности позиций свидетельствуют агитационные плакаты 2005 года, которые мы предлагаем вашему вниманию. 
После победы левых сил еще три года ушло на ратификацию всеми остальными членами Шенгенского пространства соглашения со Швейцарией, эта процедура завершилась в ноябре 2008 года, а 12 декабря, в полночь, Швейцарская Конфедерация стала полноправным участником Шенгена: в ту же ночь Евросоюз и Швейцария отменили систематическую проверку документов на протяжении 1 888 км их общей наземной границы. До аэропортов это новшество докатилось три месяца спустя, 29 марта 2009 года. Все мы, выходцы из стран, не входящих в Евросоюз, помним этот радостный день, ведь он означал отмену особых швейцарских виз, что для многих значительно облегчило жизнь.
Однако верные себе швейцарцы, и подписывая Шенгенское соглашение, оставили для себя лазейку: товары, пересекающие швейцарскую границу, по-прежнему подвергаются проверке, так как таможенного союза Конфедерация с Евросоюзом не заключала. Но пошла на заключение двусторонних соглашений о свободном перемещении граждан с Румынией и Болгарией.
Последствия этого шага – а именно, столь раздражающее швейцарцев присутствие румынских цыган на местных улицах – активно обсуждаются в прессе и частных разговорах. А результаты последних двух референдумов, с упоминания которых мы начали эту статью, показывают, что с 2005 года население страны значительно поправело в своих взглядах, и если бы голосование о вступлении в Шенген проводились сейчас, неизвестно, каков бы был результат.
При этом правительство на всех уровнях, от федерального до муниципального, отделывается общими словами и ничего не значащими декларациями. А это – лучшая почва для расцветания популистских теорий и «легких» решений, что отлично известно лидерам ШНП и чем они активно пользуются.
Для Швейцарской народной партии «пресловутое безопасное Шенгенское пространство» на самом деле «опасное небезопасное пространство», создание которого и последовавшая за ним отмена контроля на границах привели к росту нелегальной иммиграции и «криминального туризма». К этому правые политики добавляют «хаос» в распределении обязанностей между пограничной службой и полицией кантонов, «потерю законодательного суверенитета» и «большие проблемы с эффективностью» системы полицейского розыска SIS. По этому поводу даже традиционно более либерально настроенные жители Романдии стонут от участившихся и ставших более агрессивными случаев ограблений в Женеве и ее окрестностях, виновниками которых являются «гости» из соседней Франции – этой проблеме не далее, как 14 декабря была посвящена обширная статья в Tribune de Genève.
«В довершение всего», расходы, связанные с членством в Шенгенском соглашении, во много раз превысили прогнозы швейцарского правительства, утверждает ШНП – на сегодняшний день они составили уже 185 миллионов франков, в то время как до референдума 2005 года Федеральный совет говорил о 7,4 миллионах в год.
По мнению свободомыслящих швейцарцев, выход из Шенгена был бы для Швейцарии трагедией, так как обратный путь из этой самоизоляции найти было бы крайне трудно. Можно представить себе также, что Евросоюз этого так не оставит и ответит Конфедерации давно обещаемыми санкциями. Не говоря уже о том, что в жизни «простых граждан», многие из которых ездят за продуктами в соседние Францию или Германию, снова появятся проверки на границах. А нам, выходцам из бывшего СССР, не получивших еще швейцарского паспорта, вновь потребуются отдельные визы.
Так что хочется надеяться, что Федеральный Совет либо сразу отвергнет требование ШНП, либо хотя бы не доведет дело до референдума, ибо результаты его, увы, непредсказуемы.
Сергей Забугорный janvier 05, 2011