Новый статус для всех беженцев? | Nouveau statut de protection pour tous les réfugiés?

Активировав впервые в истории защитный статус S специально для беженцев из Украины, Федеральный совет не только создал прецедент, но и породил (или скорее усилил) неравенство в обращении с другими перемещенными в результате войны лицами. Напомним, что разрешение S выдается на год с правом ежегодного продления до пяти раз, после чего, как ожидается, можно будет получить вид на жительство типа B. Обладатели статуса S имеют право работать, путешествовать и получать социальную помощь.

Это в теории, а на практике, безусловно, не все проходит гладко – многие выходцы из Украины сталкиваются в Швейцарии со множеством бюрократических проволочек. Тем не менее, украинцы все равно находятся в несравнимо лучшем положении, чем, например, временно допущенные лица с разрешением F.

Иностранцы, принятые в предварительном порядке, получают документ F, если их высылка из Швейцарии незаконна (нарушение международного права), неприемлема (существует конкретная опасность для иностранца) или невозможна по техническим причинам. Временный допуск является альтернативной мерой и может быть предоставлен на двенадцать месяцев, хотя кантон проживания может ежегодно продлевать срок. Опыт показывает, что временно допущенные лица остаются в Швейцарии надолго. Однако статус F затрудняет их интеграцию в общество и на рынке труда.

Швейцарская организация по оказанию помощи беженцам (OSAR) полагает, что все лица, получившие защиту в Швейцарии, должны иметь одинаковый доступ к основным правам. На протяжении многих лет OSAR требует юридического равенства между временно допущенными лицами и признанными беженцами, и эти требования стали особенно актуальны сейчас, когда статус S выявил неравное обращение с перемещенными лицами.

Что же предлагает OSAR? Организация призывает реформировать систему временного допуска, заменив разрешение F на новый статус защиты, который должен применяться ко всем лицам, которые не квалифицируются как беженцы, но нуждаются в защите Швейцарии по другим причинам в соответствии с международным правом или по гуманитарным соображениям. Как и в случае с нынешним временным допуском, речь идет, в частности, о лицах, перемещенных в результате войны, и тех, кому угрожают серьезные нарушения прав человека в стране их происхождения.

В то же время OSAR выступает за то, чтобы сохранить статус защиты S для ситуаций, когда в Швейцарию прибывает исключительно большое количество людей за довольно короткий период времени, как это происходит в настоящее время с людьми из Украины. Так, по последним данным, статус S получили уже 51 408 человек.

Разрешение S и новый статус защиты должны гарантировать одни те же права, включая право на воссоединение семьи. Существующие ограничения несостоятельны как с точки зрения прав человека, так и с точки зрения интеграции. Кроме того, необходима свобода передвижения, особенно в Шенгенской зоне. «Нынешние запреты на поездки для временно допущенных лиц несоразмерны и несовместимы с основными правами», - отмечается на сайте организации. Новый статус защиты должен также позволить его обладателям сменить кантон. Кроме того, соответствующие лица должны иметь определенную перспективу в отношении своего права на проживание, если они не могут вернуться домой в течение длительного периода времени. В этом случае они должны иметь возможность получить вид на жительство. Наконец, социальная помощь должна предоставляться в том же объеме, что и для признанных беженцев.

По мнению OSAR, в названии нового разрешения не должно быть слова «временный». Вместо этого лучше использовать термин «гуманитарная защита». Трудно сказать, прислушаются ли к этим призывам политики, а если и прислушаются, то как скоро – от дебатов до введения конкретных мер в Швейцарии могут пройти годы.