Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) – международная организация, учрежденная Советом Европы 1 мая 1999 года для мониторинга соответствия законодательства государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы. ГРЕКО оказывает помощь странам в процессе разработки и реализации антикоррупционного законодательства путем проведения процедур взаимных оценок. В настоящий момент в ГРЕКО состоят 46 государств (45 членов Совета Европы, а также США). Швейцария – член ГРЕКО с 2006 года, Россия – с 2007-го.
Все государства-члены берут на себя обязательство проходить процедуры оценки ГРЕКО. Первый раунд оценки Швейцарии прошел в 2008 году, он был посвящен борьбе с коррупцией в администрации, вопросам уголовного и уголовно-процессуального права. Второй и третий раунды, прошедшие в 2011 году, касались обзора уголовной ответственности за коррупцию.
В июне прошлого года, в рамках четвертого раунда, состоялся визит экспертов ГРЕКО в Швейцарию: предварительно ознакомившись с ответами в заполненной швейцарскими властями анкете, специалисты смогли на месте оценить особенности антикоррупционной деятельности в стране.
Сотрудники ГРЕКО провели ряд встреч с представителями Федерального суда, Федерального уголовного суда, Федерального административного суда и Федерального патентного суда, а также Генеральной прокуратуры Конфедерации, отмечается в коммюнике Федеральной службы юстиции (OFJ).
По итогам визита экспертами был подготовлен отчет, утвержденный 2 декабря 2016 года в Страсбурге на 74-м пленарном заседании ГРЕКО. 15 марта этого года документ был опубликован.
В отчете дана высокая оценка деятельности государственных учреждений Швейцарии, которые отличаются большой независимостью, в частности, отмечается основанный на консенсусе процесс принятия решений, культура доверия и принцип соблюдения тайны. Эксперты констатировали, что в альпийской стране не было зафиксировано серьезных случаев коррупции. Слабая сторона системы, по мнению специалистов, это «мягкое» давление, которое могут оказывать на политиков и судей представители влиятельных кругов. В связи с этим ГРЕКО рекомендует парламенту, судам и прокуратуре принять правила поведения, сопровождаемые комментариями и конкретными примерами, иллюстрирующими конфликты интересов и другие вопросы, связанные с подарками, приглашениями, отношениями с третьими лицами, а также проинформировать об этих правилах население. Кроме того, необходимо принять дополнительные меры по осуществлению рекомендаций: проводить конфиденциальные беседы, разработать специальные курсы лекций и семинары.
Хотя законодательный процесс в Швейцарии отличается большой прозрачностью, это качество, тем не менее, не распространяется на совещания парламентских комиссий. Эксперты рекомендовали парламенту рассмотреть возможность проведения таких заседаний при открытых дверях.
Кроме того, следует обязать депутатов сообщать о своих финансовых интересах, а также о каждом случае конфликта интересов, возникающего в ходе совещаний. Учитывая депутатскую неприкосновенность, подозреваемого в нарушениях парламентария можно преследовать лишь с разрешения соответствующих комиссий Совета кантонов и Национального совета, подчеркивается в отчете ГРЕКО.
ГРЕКО также считает необходимым повысить качество и прозрачность процесса отбора кандидатов на должности членов федеральных судов. Нелишним было бы следить и за тем, чтобы непродление срока полномочий судей не имело под собой политических мотивов, а также пересмотреть или отказаться от процедуры переизбрания парламентом членов федеральных судов.
Хорошим шагом, по мнению экспертов, станет введение дисциплинарной системы, позволяющей пресекать нарушения судьями своих профессиональных обязанностей. При этом необязательно прибегать к крайним мерам – прекращению полномочий или непереизбранию. Также необходимо позаботиться о хранении надежных и достаточно детализированных данных о дисциплинарных процедурах, касающихся таких судей, включая возможную публикацию этих данных.
ГРЕКО ожидает от Конфедерации предоставления отчета об осуществлении рекомендаций до 30 июня 2018 года.
