50 миллионов франков для Международной Женевы | 50 millions de francs pour Genève internationale

Наши читатели, интересующиеся международной политикой и ее отражением на Швейцарии, наверняка обратили внимание на публикации, касающиеся будущего Международной Женевы после резкого сокращения президентом Трампом бюджетов, выделяемых на многостороннее сотрудничество.

Первой приняла на себя удар Женева, где расположены 38 международных организаций с их почти 40 тысячами сотрудников, приносящих кантону и городу значительный доход и с которыми те вовсе не хотят расставаться. Предложенные местными властями десять миллионов франков на компенсацию потери рабочих мест, плюс «кость» от Конфедерации в размере чуть больше миллиона вызвали возмущение у всех: кто-то счел, что эти суммы смехотворно малы, а кто-то что и этого выделять не следует. Но вот прошел слух, что Катар предлагает принять ведущие ооновские структуры у себя, и женевцы активизировались.

«Мы столкнулись с беспрецедентной ситуацией, в которой преимущества Женевы, мягко говоря, подвергаются серьезному сомнению», – констатирует депутат PLR и генеральный директор Торгово-промышленной палаты Винсент Субилия.

Призывая к «пробуждению», Субилия указывает на ответственность Конфедерации: «Федеральный совет признал международный статус Женевы одним из столпов внешней политики Швейцарии. Действия Конфедерации будут иметь решающее значение. Женева в одиночку не сможет компенсировать потерю американского финансирования».

Но глас вопиющего услышан не был: Берн также сократил свои международные бюджеты вскоре после того, как это сделал Белый дом. После этого Большой Совет Женевы отказался оказать экстренную помощь НПО, действующим на его территории, отложив на более поздний срок выделение 10 миллионов франков на спасение рабочих мест. «Экстренная помощь стала бы сильным политическим, финансовым и символическим сигналом», – сожалеет депутат-социалист Томас Венгер, осуждая «более чем робкую позицию Карин Келлер-Зуттер и Иньяцио Кассиса, хотя Женева является международной витриной страны, многосторонней и гуманитарной Швейцарии. Важные решения в этой области принимаются не в Цюрихе или Берне, а в Женеве». При этом 20 млн франков на нужны палестинских беженцев у Федерального совета нашлись, из них десять - на деятельность противоречивого БАПОРа/UNRWA, правда, только в соседних с Израилем странах. Чужая рубашка оказалась ближе к телу?

Сила и уязвимость Женевы заключаются, по мнению аналитиков, в одном слове: экосистема. Что имеется в виду? То, что все находящиеся здесь агентства ООН, НПО, транснациональные корпорации и местные предприятия взаимосвязаны и усиливают друг друга в уникальной для города такого размера конфигурации. «Это понятие «кластер» очень ярко прослеживается в исследовании о влиянии международного сектора, которое мы провели в прошлом году, – подтверждает Фабрис Эггли, директор Фонда Женевы, частной организации, которая уже почти пятьдесят лет работает над повышением авторитета и привлекательности Женевы. – Транснациональные компании присутствуют здесь, потому что здесь также находятся международные организации и НПО. Это создает благоприятный эффект снежного кома для всего региона. Но эффект может измениться и в обратную сторону, если некоторые из них покинут Женеву».

Оценка Фондом Женевы количества прямых, косвенных и побочных рабочих мест в международном секторе впечатляет: 220 000. Это более половины из всех 400 000 рабочих мест, зарегистрированных на территории Женевы. «Этот сектор обеспечивает существование многих предприятий и способствует процветанию региона, — считает Фабрис Эггли. - От этого выигрывают такси, рестораны, отели, аэропорт, сервисные предприятия. Многие люди склонны об этом забывать. Недавно один ресторатор сказал мне, что уже заметил снижение числа клиентов после замораживания средств США».

Как справедливо отмечает г-н Эггли, замораживание американской помощи – лишь прелюдия к гораздо более глубоким, историческим изменениям, последствия которых пока едва просматриваются. «Все международные отношения перестраиваются, – считает он. – Нужно осознать, что мы находимся в переломном моменте и что многосторонний подход находится в упадке. Если начнется эра соперничества, то мы знаем, что она может привести к войне».

Но так ли многосторонен «дух Женевы», как о нем говорят, задает интересный вопрос газета Le Temps. «Нынешний многосторонний подход явно основан на великих державах, возникших после Второй мировой войны, - анализирует Томас Венгер, не слишком выбирая выражения. – Недавний электрошок показал очень сильную зависимость некоторых международных организаций и НПО от США. Сегодня эта система больше не работает. Наиболее ярким примером этого является Совет Безопасности и право вето пяти постоянных членов. У Совета склероз».

По мнению социалиста, Конфедерация должна воспользоваться этой ситуацией, чтобы «расширить международные контакты со странами, которые сегодня занимают менее важное место в системе».

Выйдет ли международная Женева из текущего кризиса с одной стороны «покачнувшейся», но с другой – более сильной? Фабрис Эггли хочет в это верить. «Между первым исследованием, которое мы провели в 2014 году, и вторым, проведенным десять лет спустя, количество полных рабочих мест в МО, НПО и постоянных миссиях выросло на 46%, — отмечает он. – Да, некоторые должности будут сокращены, но нужно смотреть на этот кризис в перспективе. Природа не терпит пустоты: уход США может побудить другие страны и частных игроков играть более важную роль».

FAGI, деятельность которого ограничена максимум пятью годами, сможет выделять средства международным и неправительственным организациям, действующим в кантоне, а также привлекать дополнительные средства, частные или государственные, в зависимости от потребностей. «Цель этого государственно-частного партнерства – побудить других доноров принять участие в этой инициативе», – уточняет министр финансов кантона Натали Фонтане.

Средства будут направлены на поддержку трех типов проектов: меры по внутренней реорганизации; планы инноваций и сотрудничества между учреждениями, позволяющие сократить операционные расходы; проекты, связанные с «универсальностью», то есть помогающие участникам из стран Юга участвовать в деятельности Международной Женевы несмотря на их ограниченные средства. Помощь, предлагаемая фондом, «не призвана заменить недостающее финансирование, в частности американское, – добавляет Натали Фонтане. - Речь идет о том, чтобы помочь учреждениям справиться с кризисом многосторонности в долгосрочной перспективе».

Кантон и Фонд Ханса Вильсдорфа будут иметь по одному месту в совете, в который также может войти представитель Конфедерации, переговоры об этом пока ведутся. В рамках фонда будет создана консультативная комиссия, отвечающая за рассмотрение заявок на получение поддержки, после чего совет фонда будет принимать решения о распределении средств.

План, обнародованный в прошлую среду, станет предметом законопроекта с запросом на дополнительный кредит в размере 25 миллионов франков. Натали Фонтане надеется, что Большой Совет сможет рассмотреть текст на своей сессии уже в июне. Если закон будет принят, он может быть оспорен на референдуме. Стоит напомнить, что Народная партия Швейцарии инициировала референдум против чрезвычайной помощи еще в феврале, но не смогла собрать достаточно подписей. Посмотрим, как будет развиваться ситуация на этот раз.

Международные организации в Женеве

Сегодня на территории небольшого по площади франкоязычного кантона на юго-западе Швейцарии располагаются штаб-квартиры около трехсот международных организаций, включая офисы Европейского отделения Организации Объединенных Наций, специальных учреждений ООН и неправительственных организаций. Здесь находятся Международный Комитет Красного Креста, Европейская организация по ядерным исследованиям (ЦЕРН), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирная торговая организация (ВТО) и многие другие.

Перейти на страницу досье