Казахстан и Швейцария – кандидаты на места в Совете безопасности ООН |Kazakhstan et Suisse, les deux candidats aux sièges dans le Conseil de sécurité de l’ONU

Главным моментом прошедшей недавно Генеральной Ассамблеи ООН стало - по крайней мере, для мировой прессы – обсуждение сирийского кризиса и связанных с ним заявлений президентов России, США, Франции и других ведущих стран.

Однако этим работа, проводимая и в залах заседаний, и в кулуарах сотнями собравшихся в Нью-Йорке дипломатов, конечно, не ограничилась – ни для кого не секрет, что каждая делегация приезжает на Генассамблею с собственной повесткой дня и всеми доступными средствами отстаивает национальные интересы.

Так, внимательные наблюдатели не могли не прислушаться к выступлению президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в рамках общеполитических дебатов. Глава этого крупного азиатского государства говорил с трибуны ООН о необходимости реорганизации структур Организации, ликвидации ядерного оружия, недопустимости санкций, об угрозах мирового терроризма, переводе штаб-квартиры Организации в Азию и, наконец, подтвердил желание своей страны занять место непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017-2018 годы и предложить ее уникальный опыт и специальные знания для решения неотложных проблем, стоящих в настоящее время перед Совбезом.

Напомним, что в состав Совета Безопасности, одного из шести главных органов ООН, отвечающего за поддержание международного мира и безопасности, входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок по пять каждый год. 10 непостоянных членов Совета Безопасности избираются по географическому принципу, а именно: пять — от государств Африки и Азии; один — от государств Восточной Европы; два — от государств Латинской Америки; два — от государств Западной Европы и других государств.

«70 лет назад, когда вместо неработающей Лиги Наций в Женеве создавалась Организация Объединенных Наций, было решено разместить ее штаб-квартиру в Нью-Йорке. Это было связано с тем, что в то время возросла роль Западного полушария в международных делах. Центр развития мира переместился из Старого Света в Новый, из Европы в новую точку глобального роста – в США, Нью-Йорк, - заявил Нурсулан Назарбаев и продолжил: С тех пор многое изменилось, и мир стал иным. В ХХI веке центр развития смещается в Азию – самую большую часть мира, где живет 2/3 населения планеты, сосредоточены огромные ресурсы. Мощный рывок развивающихся экономик Азии обозначил новую реальность в глобальных процессах. Важно использовать этот исторический шанс, чтобы придать новый импульс взаимоотношениям государств с учетом этого процесса. Предлагаю подумать о переводе штаб-квартиры ООН в Азию».

Если последнее предложение кого-то и застало врасплох, то напоминание об интересе к месту в Совбезе на стало новостью для ооновской аудитории - Казахстан представил свою кандидатуру еще в сентябре 2013 года, однако все с интересом выслушали аргументы опытного политика, звучащие вполне убедительно в контексте меняющейся политической ситуации.  Очертим их читателям и мы, останавливаясь лишь на самом главном.

Заявка Казахстана, ставшего членом ООН 2 марта 1992 года, примерно через три месяца после обретения независимости, опирается на четыре основных принципа: продовольственная безопасность, водная безопасность, энергетическая безопасность и ядерная безопасность. Каждый из них подробно разъясняется на специально созданном в Республике многоязычном веб-сайте. В частности, указывается, что, будучи девятым по величине государством в мире и обладая богатой историей, охватывающей более двух тысячелетий, Казахстан за 22 года, прошедшие с момента обретения государственности, приобрел важный опыт в развитии отношений со своими союзниками, соседями по региону и торговыми партнерами во всем мире. По мнению авторов заявки, эта страна, «где проживают более 130 различных национальностей и этнических групп, является ни чем иным, как моделью Объединенных Наций».

Действительно, в последнее время участие Казахстана в деятельности ООН заметно активизировалось, причем не только в штаб-квартире, но и в специализированных агентствах. Приведем лишь несколько примеров. ВОЗ - проведение международной конференции Всемирной организации здравоохранения, посвященной 30-й годовщине Алма-Атинской Декларации по первичной медико-санитарной помощи. ЭСКАТО -проведение 63-й сессии Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана и ЕЭК. Европейская экономическая комиссия ООН - организация международной конференции на уровне министров развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, стран транзита и стран-доноров. Совет по правам человека ООН - Казахстан избран в члены Совета на 2013-2015 годы (в Азиатской группе). ЮНЕП - подписан протокол Тегеранской конвенции по защите морской среды Каспийского моря. Кроме того, в 2015 году Казахстан вступил во Всемирную торговую организацию, а через два года будет принимать в Астане Всемирную выставку ЭКСПО-2017, тема которой «Энергия будущего».

Прекрасно понимая, какую ответственность берут на себя члены Совбеза, даже непостоянные, руководство Казахстана подчеркивает приверженность страны миру и безопасности и свой опыт лидерства в этой области в качестве председателя Организации исламского сотрудничества (ОИС) в 2011 году, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году, Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) в 2010-2011 годах и Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в 2012 году.

Главным конкурентом Казахстана за место в Совете Безопасности от азиатской группы является Таиланд, в кандидатуре которого эксперты отмечают два слабых момента. Во-первых, в отличие от Казахстана, Таиланд уже состоял в Совбезе, а в ООН приветствуют ротацию. Во-вторых, активное позиционирование себя среднеазиатской республикой как участника глобальных процессов не может пройти незамеченным. Разумеется, мы не знаем и не узнаем, кто поддержит кандидатуру Казахстана, а кто нет – голосование будет тайным. Однако всегда интересно прислушаться к мнению информированных специалистов. Один из них, Ален Делетро, эксперт по Центральной Азии, до июня 2013 года бывший вице-президентом европейского отделения Международной кризисной группы (International Crisis Group и продолжающий следить за развитием событий в регионе, в интервью немецкому изданию Deutsche Welle сказал следующее: «У Казахстана самая амбициозная внешняя политика, если сравнивать ее со странами региона. И казахстанская дипломатия достаточно успешна. Астана получила несколько лет назад право председательствовать в ОБСЕ, теперь – право бороться за место в Совбезе. И, по-моему, у них неплохие шансы получить его». Время покажет, прав эксперт или ошибается.

Аналогичную кампанию ведет и крохотная по сравнению с Казахстаном Швейцария. Несмотря на то, что Конфедерация метит на место в Совбезе лишь на период 2023-2024 годов, разговоры об этом ведутся уже пять лет.  Быстро такие дела не делаются, особенно в Швейцарии, всегда предпочитающей продвигаться к поставленной цели медленно, но верно. Итак, 12 января 2011 года Федеральный совет решил представить кандидатуру Конфедерации. Через два года (!) он получил поручение от Национального совета подготовить соответствующий доклад, составленный с позиции швейцарского нейтралитета, и представить его федеральным палатам. 5 июня 2015 года Федеральный совет одобрил этот доклад и передал его на рассмотрение парламента. Глядишь, еще года через два поступит реакция.

Из коммюнике, опубликованного на правительственном сайте, мы знаем, что в докладе описываются особые возможности, которые открылись бы перед Швейцарией, получи она место в Совбезе. «Учитывая, что она проводит независимую внешнюю политику, она могла бы делать еще больше ради мира, безопасности и справедливого международного порядка, продвигать собственные интересы и ценности, наводить мосты, и, используя имеющиеся в ее распоряжении средства, еще лучше выполнять взятые на себя обязательства», - говорится в документе.

Как и Казахстан, Швейцария ссылается на опыт председательства в ОБСЕ, доказавшего, по мнению швейцарской администрации, компетентность и надежность ее дипломатической службы. https://nashagazeta.ch/news/politica/18670 В докладе со свойственной швейцарцам прагматичностью говорится, что членство в Совбезе облегчит для маленькой Конфедерации доступ к странам-лидерам и поможет создать и развить новые контакты. Интересно, что Швейцария, одной из последних вступившая в ООН (лишь в 2002 году), полагает, что участие в работе Совбеза в качестве непостоянного члена вполне совместимо с ее принципом нейтралитета, который она считает «не самоцелью, но инструментом внешней политики и обеспечения безопасности» в стране. Более того, войдя в Совет безопасности, Конфедерация получит дополнительную платформу, которая позволит ее выступать в традиционной роли беспристрастного «строителя мостов» на благо международного сообщества.

Мы будем следить за развитием ситуации и своевременно информировать вас.