Братские отношения швейцарских кантонов? |Relations entre les confédérés suisses

Тичино – солнечный край, оплот благоденствия и процветания на юго-восточной оконечности Конфедерации. Расположенный на границе с Италией, вдали от альпийского холода и сурового горного климата, италоязычный кантон как будто очутился за бортом событий государственной важности родной страны. Не желая мириться с таким положением вещей, тичинцы отрядили в столицу своего представителя для отстаивания кантональных интересов на федеральном уровне – для начала, на два года.

Йорг де Бернарди родился в 1973 году, родом он – из коммуны Минусио (округ Локарно), работал экономическим советником при Государственном секретариате по вопросам экономики (SECO), а также служил в швейцарском МИДе. Молодой, предприимчивый, активный, Йорг де Бернарди повышен теперь почти до ранга посла – правда, в пределах собственной страны. По мнению журналистов швейцарского информационного агентства Swissinfo, это говорит о повышающейся конкуренции между кантонами.  Объединившись в свое время под знаменами свободы, равенства и братства, швейцарские кантоны нередко прямо или косвенно вспоминают-таки о своем историческом прошлом, о своей национальной и языковой принадлежности к тому или иному сообществу, вот и доходит порой до ожесточенной конкуренции на политическом, экономическом и социальном уровнях.

По словам самого де Бернарди, который приступил к исполнению своих обязанностей в марте этого года, его назначение также открывает определенные возможности.

Кантональный посол видит перед собой три главные задачи, которые можно сформулировать следующим образом.

Прежде всего, представлять интересы Тичино, для этого развивать отношения с федеральным правительством и другими кантонами.

Затем – использовать свое влияние с тем, чтобы в федеральной администрации работало как можно больше представителей Тичино.

Наконец, способствовать тому, чтобы Тичино был на виду и на слуху у всех, путем организации, к примеру, различных событий и участия в них.

Йорг де Бернарди рассказал агентству Swissinfo, что в каждом кантоне есть свое контактное лицо, выступающее в качестве координатора по вопросам внешних отношений. Их роль зависит от возложенных на них обязанностей по работе с правительством Конфедерации, равно как и от работы в рамках собственной кантональной администрации.

По словам сведущих людей из политических кругов, посол Тичино уже проявил себя в Берне с самой активной стороны. Его часто можно видеть в кулуарах власти (зданиях парламента), поскольку он всегда присутствует на встречах администрации Тичино и федерального правительства, и тем более неудивительно, что подобные совещания стали проходить еще чаще в последние несколько месяцев.

Такой стиль жизни заставляет посла проводить много времени в поездах между Берном и столицей Тичино - Беллинцоной. Сам он с улыбкой замечает, что его жизнь в последнее время протекает в поездах (благо путешествовать по железной дороге в Швейцарии – одно наслаждение!)

Надо сказать, кантон Тичино – не первый кантон, руководителям которого пришло в голову «оформить» свои отношения с федеральными властями. Тон задала Женева, когда в 2008-м добавила к  политикам, выбранным в парламент, еще и особое представительство. Не исключено, что на очереди – Базель. Что же это? Следствие более конкурентной обстановки, из-за которой растет давление на отдаленные кантоны вроде Тичино, где проживает только 4,2 % швейцарцев?
Де Бернарди отмечает, что, при всей интенсивности конкуренции, между кантонами живо сильное чувство федерализма. В то же время он считает, что повышенная конкуренция лишь пойдет на пользу кантонам: подстегнет их изобретательность и заставит проявлять инициативу.

Можно смело сказать, что такие обстоятельства помогут кантонам максимально использовать свои возможности. Близость к Италии дает большой козырь Тичино, так как наследница античного Рима – второй важнейший торговый партнер Гельвеции после Германии. Посол заверил, что Тичино располагает доскональным знанием Ломбардии – важнейшего региона Италии в экономическом и политическом разрезе.

Он также подчеркнул, что для Тичино важен диалог с Берном, чтобы иметь возможность более тесно сотрудничать с соседними регионами и провинциями Италии и получать выгоду из их предложений, поскольку заключение соглашений и договоров с другими государствами относится к компетенции федерального правительства. Берн занимает не последнее место даже в вопросах пересечения границы Тичино с Италией, а также в таких сферах, как транспорт, финансы, рынок труда и культура.

Первейшая задача для кантона сегодня – опережать события на шаг по всем направлениям. Де Бернарди отметил, что грамотное планирование имеет первостепенное значение, если хочешь влиять на решения правительства или составить программу работы.
Хотя по всем основным федеральным законам проходят совещания с участием всех кантонов до их представления на утверждение в парламент, посол из Тичино считает, что кантональные власти должны участвовать в процессе еще до того, как законопроект достигнет стадии консультаций, если такой «билль» представляет для кантона особый интерес. Как опытный чиновник, работающий в высоких сферам Государственного секретариата по экономическим вопросам, де Бернарди прекрасно понимает внутренние процессы Конфедерации. По его словам, многие законопроекты обретает отчетливую форму на раннем этапе, еще будучи в стадии разработки. Вовремя вмешаться, когда законопроект еще не утвержден окончательно, но уже находится  в центре интенсивных политических дебатов - вот возможность сэкономить время и силы, отметил посол.

Понятно, что жизнь по такому расписанию не гарантирует выполнения всех требований кантона. Чтобы добиться успеха в Берне, нужно располагать хорошо подготовленными досье и действовать тонко и умно, проявлять решительность и искать союзников. Такая стратегия де Бернарди уже доказала свою эффективность: Тичино добился, чтобы Сен-Готардский автомобильный тоннель не закрывали на долгие 900 дней для масштабной реконструкции в 2020-2025 годах. Тичино связан с остальной Швейцарией, главным образом, через этот тоннель, который одновременно открывает доступ в Италию, и, хотя окончательное решение о способе реконструкции пока не принято, посол уверен, что его кантон может получить поддержку других кантонов. Де Бернарди отметил, что основная часть импорта из Италии приходится на Базель, за ним следует Во, и только на третьем месте – Тичино, т.е., закрытие тоннеля национального и международного значения на такой срок повлечет за собой весьма неприятные последствия для многих швейцарских кантонов.
 
Семья швейцарских конфедератов, ядро которой было заложено в раннем Средневековье, а современный вид сформирован в XIX веке после наполеоновских войн, умела на протяжении всех столетий своего существования находить здравые решения в самых непростых ситуациях. Мы все разные, но нас объединяет одно – любовь к свободе и демократии, которые даются, прежде всего, экономической независимостью. В этом отношении, молодому экономисту и дипломату из Тичино Йоргу де Бернарди предстоит многого достичь.