На прошлой неделе правительство Швейцарии рассмотрело составленный комиссией по управлению Национального совета отчет и изложенные в нем рекомендации. Основной задачей комиссии стала оценка условий пребывания на территории Конфедерации иностранцев на основании Соглашения о свободном перемещении граждан между Швейцарией, Евросоюзом и странами-участницами ЕАСТ.
Работа над выявлением недостатков действующей системы началась еще в январе 2012 года, то есть задолго до референдума 9 февраля, в результате которого Соглашение может быть и вовсе денонсировано. Однако проблема так называемых «бедных работников» и другие случаи злоупотребления привилегиями, которые положены европейцам по условиям Соглашения, остаются актуальными до вступления в силу закона об ограничении иммиграции в 2017 году.
В частности, Федеральный совет обратил особое внимание на проблему низкого уровня оплаты труда. Как известно, средняя зарплата в Конфедерации значительно выше аналогичного показателя в соседних странах. Таким образом, даже небольшая по швейцарским меркам зарплата остается привлекательной для иностранцев (напомним, что в стране не существует закрепленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда). В свою очередь, зарплатный демпинг и высокая конкуренция на рынке труда негативно сказываются на перспективах ищущих работу швейцарцев.
При этом, согласно данным Федеральной службы статистики, в 2012 году 40399 из 173000 получателей социальной помощи в Швейцарии были трудоустроены. Причем 8414 человек были заняты на полную ставку, однако получаемая зарплата не позволяла им обеспечить достойный уровень жизни.
Правительство поддержало предложение парламентской комиссии о наблюдении за изменением размеров средней и минимальной оплаты труда и числа получателей социальной помощи. В официальном пресс-релизе отмечается, что некоторые меры, предложенные в отчете, уже были приняты во внимание, а работа по их внедрению ведется со 2 июля. В частности, выходцы из Евросоюза и ЕАСТ, которые прибыли в Швейцарию только в поисках работы, исключаются из числа получателей социальной помощи. Однако следует четко определить, начиная с какого момента их будут лишать разрешений на проживание, дающих право на работу, после того, как они потеряют источник дохода. Остаться без права на жительство в стране рискуют также европейские пенсионеры в случае получения ими дополнительных пособий из швейцарского бюджета. При этом основной задачей федерального правительства является гармонизация действующих правил, которые сегодня отличаются от кантона к кантону.
Федеральная миграционная служба (ODM) также занялась проблемой «бедных работников». Согласно ее директивам, наличие контракта, предусматривающего неполную занятость, является основанием для более пристального изучения досье претендента на получение разрешения на проживание в Швейцарии. Если сотрудники миграционной службы сочтут объем трудовой деятельности кандидата недостаточным, ему предложат заключить еще несколько контрактов с частичной занятостью, с тем чтобы получаемый доход позволил обеспечивать его проживание (или его семьи) на территории страны, не прибегая к поддержке государства. В противном случае ему может быть отказано в выдаче разрешения на проживание.
Федеральный совет сообщил также о внедрении постоянного обмена информацией между кантональными властями, занимающимися оформлением необходимых документов, и службами, отвечающими за распределение социальной помощи. Вместе с тем, правительство обращает внимание на необходимость сохранения определенной свободы в принятии решений на кантональном уровне, что связано с высокой потребностью отдельных приграничных регионов в иностранной рабочей силе.
