В конце мая Обзорная конференция Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), главное событие в сфере ядерного нераспространения и разоружения, проходящая в Нью-Йорке раз в пять лет, завершилась провалом. Несмотря на четыре недели активных консультаций, проект итогового документа оказался заблокирован Соединенными Штатами, Великобританией и Канадой. Теперь до 2020 года международное сообщество осталось без согласованного плана действий в области ядерного нераспространения и разоружения. Другим тревожным фактом стало то, что Обзорная конференция показала, что противоречия среди 191 государства-участника договора продолжают усиливаться. Одни из самых острых дискуссий на конференции велись между большинством неядерных государств, настаивающих на том, что Британия, Китай, Россия, США и Франция должны ускорить процесс ядерного разоружения и подписать юридически обязывающее соглашение в этой связи, и ядерной пятеркой, настаивающей на пошаговом процессе разоружения, учитывающем вопросы безопасности ядерных держав. А соломинкой, переломившей спину верблюду, стал созыв конференции по зоне, свободной от оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке. Идея, продвигаемая арабскими странами во главе с Египтом, не получила поддержки США, отстаивающих интересы Израиля.
На прошлой неделе в Женеве состоялся совместный семинар ««Ядерное нераспространение и разоружение после Обзорной конференции ДНЯО 2015 года», организованный московским ПИР-Центром, его швейцарским партнером Centre russe d'études politiques и Институтом ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР). В историческом зале Совета штаб-квартиры ООН, где в 1960-е годы велись переговоры по заключению ДНЯО, российские, британские и международные эксперты попытались оценить сегодняшнее состояние договора и наметить пути к решению стоящих перед ним проблем.
В семинаре приняли участие свыше шестидесяти дипломатов и экспертов из более чем двадцати пяти стран. Перед собравшимися выступили директор программы ПИР-Центра «Россия и ядерное нераспространение» Андрей Баклицкий, научный сотрудник ЮНИДИР Джон Борри, директор британского института Акроним Ребекка Джонсон, директор ПИР-Центра Альберт Зульхарнеев, основатель и советник ПИР-Центра Владимир Орлов и директор ЮНИДИР Ярмо Сарева.
Владимир Орлов, участвовавший в работе в Нью-Йорке в составе российской делегации, подчеркнул, что отсутствие итогового документа и негативная атмосфера на завершившейся Обзорной конференции означают «очень серьезное поражение для режима ядерного нераспространения. В самом лучшем случае, международный режим ядерного нераспространения оказался отброшен на десятилетие назад. Последствия провала будут сказываться «по всем фронтам», «по всем азимутам». Появляется реальный риск эрозии всего международного режима ядерного нераспространения. Да, он будет выгоден меньшинству. Но это меньшинство уже демонстрирует способность перехватывать инициативу, разворачивая привлекательные, кажущиеся универсальными лозунги».
В своем выступлении Ребекка Джонсон указала на то, что Договор о нераспространении ядерного оружия переживает кризис, поскольку не отвечает запросам большинства государств в области ядерного разоружения. По ее словам, «и ДНЯО и Конференция по разоружению были созданы в совершенно другой политической реальности, во время Холодной войны. Этот период давно закончился, но институты, созданные тогда, по-прежнему пытаются найти ответы на вопросы нераспространения и разоружения в рамках старых правил, с принятием решений консенсусом. Это имело смысл для совсем другой расстановки и баланса сил в мире. Сегодня, если мы будем надеяться, что государства, обладающие ядерным оружием, возьмут работу на себя, мы можем забыть о ядерном разоружении».
Резюмировать итоги дискуссии можно словами директора ПИР-Центра Альберта Зульхарнеева, который отметил, что «общественная поддержка процесса ядерного разоружения несомненно важна, она создает давление на политиков, необходимое для повышения международной безопасности. При этом фокусироваться только на желаемом результате и игнорировать детали – нереалистично. Невозможно вести диалог по вопросам разоружения, если одна сторона забывает обо всех аспектах, кроме гуманитарных, а ее собеседники выступают только с позиции баланса сил и стратегической стабильности. Понимание взаимосвязи между наступательными и оборонительными стратегическими вооружениями не менее важно для построения безопасного мира, чем понимание последствий использования ядерного оружия».
Обзорная конференция ДНЯО 2020 года станет юбилейной, с момента вступления договора в силу пройдет 50 лет. Когда в 2018 году в Женеве соберется вторая сессия Подготовительного комитета к Обзорной конференции, ее участники должны будут предложить рекомендации по укреплению режима ядерного нераспространения в непростой международной обстановке. Семинар, организованный на прошлой неделе в Женеве российской, швейцарской и международной организациями, стал первым шагом в осмыслении этого сложного вопроса.
