Угроза терроризма и радикализации населения в Европе затрагивает не только страны, пострадавшие от недавних терактов, но и их соседей. По данным швейцарских спецслужб, за последние пятнадцать лет в зоны вооруженных конфликтов из Конфедерации отправились несколько десятков человек. Недавно прошел суд над иракцами, которые обвинялись в связях с ИГИЛ и намерении создать террористическую ячейку в Швейцарии. Наконец, в конце прошлого года выяснилось, что двое бывших грузчиков женевского аэропорта попали в поле зрения французских спецслужб по подозрению в радикализации.
Всенародное голосование по внедрению закона, расширяющего полномочия швейцарских спецслужб, еще впереди, в то время как искать ответ на вопрос «Что делать?» приходится уже сегодня. Этим и занялись участники круглого стола, который прошел вчера в Женевском клубе прессы. По традиции его директор Ги Меттан подарил всем выступающим по швейцарскому ножику, однако очевидно, что для обеспечения безопасности в Европе и в мире потребуется применить более серьезный арсенал.
Пьер Моде напомнил присутствующим, что терроризм – не новое явление. Террор в разной форме использовался для достижения определенных политических, религиозных и других целей. Полиции пришлось пересмотреть свою тактику не только в связи с угрозой терроризма, но и с действиями массовых убийц, которые орудовали и на улицах швейцарских городов. В Конфедерации вопросы безопасности решаются как на национальном уровне, так и на кантональном – в том, что касается компетенции местной полиции.
Среди основных органов, которые занимаются террористической угрозой на федеральном уровне, Пьер Моде, заранее извинившись за количество акронимов, выделил рабочую группу TETRA (TErrorist TRAvellers, «террористы-путешественники»), Национальную сеть безопасности (RNS), Собрание глав кантональных ведомств юстиции и полиции (CCDJP), а также ее региональных «коллег» и Собрание глав военных ведомств. К этой сложной структуре следует добавить международный и региональный аспекты: если во Франции объявлена террористическая угроза, это неизбежно скажется и на ситуации в приграничном швейцарском кантоне.
Женева, отметил Пьер Моде, особо подвержена угрозе такого рода, как город, в котором расположены множество международных организаций и крупный аэропорт. «Напряженный миграционный контекст не облегчает ситуацию», – добавил он, заверив, что власти готовы противостоять перечисленным вызовам.
Каким способом Швейцария и, в частности, Женева, решают возникающие проблемы? Постоянное обновление законодательной базы и применяемых мер, обмен информацией с иностранными специалистами позволяют мобилизовать имеющиеся ресурсы. «В последнее время на федеральном уровне произошло осознание того, что терроризм – это вызов, с которым надо бороться», – сказал Пьер Моде.
В Женеве действуют 1400 полицейских, причем сегодня практикуется новый подход: представители органов власти не ведут переговоры с массовыми убийцами, а стреляют на поражение. Министр экономики и безопасности кантона Женева также отметил другие меры, принятые в связи с ростом террористической угрозы, а именно: увеличение полицейского присутствия на улицах города, усиление контроля над пенитенциарной системой, где переполненные тюрьмы представляют «благоприятную почву для радикализации», а также контроль над финансовыми потоками и порто-франко, нередко используемыми и для хранения предметов искусства, которые адепты ИГИЛ не только уничтожают, но и продают для финансирования своих операций.
Пьер Моде подчеркнул, что новый закон о спецслужбе позволит Конфедерации достичь необходимого минимального уровня для того, чтобы эффективно обмениваться информацией с другими европейскими странами.
Превентивные меры не менее важны, чем способность справляться с последствиями терактов. Из Женевы в Сирию отправились два человека, кроме того, «заметное» число лиц находятся под наблюдением властей по подозрению в радикализации, сообщил Пьер Моде, не раскрывая точную цифру. «Радикализация является проблемой для Женевы. Не нужно считать себя здесь в укрытии», – предостерег он.
Начиная с декабря прошлого года социальные работники, выполняющие задачи по предотвращению радикализации молодежи, обращают внимание, в частности, на резкое изменение поведения подростков (здесь Пьер Моде привел в пример отказ пожимать руку женщине – случаи в Базеле и в Женеве, ставшие недавно поводами для бурных дебатов). В число превентивных мер входит также установление диалога с религиозными общинами.
Эту же проблему под международным углом представил бывший глава швейцарского департамента полиции fedpol, ныне возглавляющий подразделение безопасности Всемирного экономического форума Жан-Люк Вез. По его словам, обмен информацией является основным звеном, которое позволит «сложить паззл» и принять превентивные меры в борьбе с террористической угрозой.
В то же время, отметил Жан-Люк Вез, сегодня обмен информацией – это рынок, на котором не существует четких правил, но имеют место политические игры. Появится ли в ближайшем будущем всемирная база данных спецслужб, сказать трудно, но на уровне Швейцарии для начала следует принять соответствующий закон, позволяющий сбор информации, которую можно будет обменять. «Если нам нечего давать, то и взамен мы ничего не получим», – объяснил Жан-Люк Вез, добавив, что является «ярым сторонником» нового закона, расширяющего полномочия швейцарских спецслужб.
Помимо этого, технологическая эволюция, которой уделили свое внимание участники 46-й сессии Давосского форума, играет важную роль и в борьбе с терроризмом. Если раньше представители власти могли, получив ордер, прийти с обыском в квартиру подозреваемого, то теперь, как показал опыт ФБР, безуспешно пытавшегося получить от компании Apple доступ к телефону стрелка из Сан-Бернардино, убившего 14 человек, перед властями стоят и вызовы другого характера.
В круглом столе также приняли участие два представителя Всемирного фонда гражданского участия и сопротивления (GCERF), работающего в Бангладеше, Кении, Косово, Мали, Мьянме и Нигерии. Штаб-квартира этого органа, базирующегося на государственном и частном партнерстве, расположена в Женеве. Возглавляющий его Халид Козер обратил внимание на три момента.
Во-первых, важно четко понимать, в чем именно заключается новая угроза. «Я обеспокоен параллелью, которая часто проводится между миграционным кризисом в Европе и угрозой экстремизма», – сказал Халид Козер. Он напомнил, что беженцы сами ищут спасения от террористов. С другой стороны, если Европа уделит недостаточно внимания их интеграции, возникнет риск маргинализации, и такие люди станут легкой добычей вербовщиков и могут подвергнуться радикализации.
Во-вторых, следует признать, что угроза терроризма является международной, и поэтому европейским странам важно бороться с растущим экстремизмом не только на своей территории, но и в таких странах, как Бангладеш, Кения или Мьянма. «То, что проповедуется в приштинской мечети, церкви в Найроби или школьном классе в Бамако, будет услышано сообществами косоваров, кенийцев и малийцев в Швейцарии и других странах», – считает Халид Козер.
Наконец, глава GCERF призвал международное сообщество сконцентрироваться на мерах по предотвращению экстремизма, которые, на его взгляд, не менее важны, чем борьба с терроризмом военными силами, путем повышения безопасности, проведения разведывательной работы и другими способами. «Нужно работать над тем, чтобы предложить конструктивную альтернативу молодежи, которая в противном случае может попасть под соблазн жестокой экстремистской программы», – подчеркнул Халид Козер.
Таким образом, все участники этого круглого стола сошлись в одном: превентивные меры является ключевым моментом, который позволит международному сообществу вместе бороться с растущей угрозой экстремизма и терроризма.
