Термин «беженцы», который в последнее время часто появляется на страницах швейцарской и международной прессы (иногда его и вовсе заменяют на «мигранты», что, с точки зрения Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, совершенно неуместно), включает в себя несколько категорий людей, вынужденных покинуть родину и искать приюта в другой стране. На первом этапе все, подавшие соответствующее ходатайство, становятся просителями убежища, а затем, в зависимости от конкретной ситуации, – иностранцами, временно принятыми в Швейцарии; беженцами, получившими временный приют; лицами, нуждающимися в защите; признанными беженцами или просителями, получившими отказ, которых ожидает немедленная высылка.
Просители убежища, временно остающиеся на территории страны, как правило, не могут быть высланы за ее пределы, поскольку на родине им угрожает опасность, однако не получают они и вида на жительство в Швейцарии. По официальным данным, на конец июня 2016 года число признанных беженцев, имеющих разрешения категории «В» или «С», составляло 43300, а временный приют получили 34741 человек. Именно этот статус с элементом неопределенности все чаще становится источником неудовлетворения, причем как со стороны претендентов на получение убежища, которые не всегда имеют возможность найти работу и вести нормальную жизнь, так и для принимающей стороны, опасающейся увеличения нагрузки на социальную систему и роста привлекательности Швейцарии с точки зрения мигрантов, приезжающих в страну в поисках лучшей жизни. Эти опасения выразили в нескольких обращениях представители парламента Конфедерации, поручившие Федеральному совету изучить состояние дел в сфере «временного убежища».
В опубликованном на прошлой неделе докладе Федеральный совет отмечает, что Швейцария обладает определенным потенциалом для интеграции, в частности, на рынке труда, этой категории беженцев. Напомним, что летом 2016 года граждане Конфедерации проголосовали за новый закон о предоставлении убежища, в соответствии с которым власти рассчитывают сократить до 140 дней срок рассмотрения дел (раньше этот процесс мог тянуться не один месяц и даже год). Соответственно, число временных статусов должно уменьшиться, говорится в докладе.
Федеральный совет также рассмотрел возможность внесения следующих изменений в сфере приема беженцев. Первый вариант заключается в замене разрешений категории «F» (временный прием) обычными разрешениями на проживание категории «В». Второй предполагает создание нового статуса для защиты лиц, которые по той или иной причине не могут быть признаны беженцами, однако их возвращение на родину невозможно из-за военных конфликтов, общей ситуации насилия, при наличии серьезных социальных мотивов или в случае медицинской необходимости. Наконец, третий вариант заключается в адаптации действующих условий временного убежища и внедрении новых критериев для воссоединения семьи.
Правительство остановило свой выбор на второй опции, позволяющей быстрее интегрировать кандидатов в швейцарский рынок труда и снизить их зависимость от социальной помощи. Одно из важных условий такого «защитного статуса» состоит в том, что в случае улучшения шансов на возвращение беженца на родину, власти смогут отозвать выданное разрешение. Сообщается, что в поддержку такого решения уже высказались Федеральная комиссия по вопросам иммиграции и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Федеральный совет считает, что такой вариант, не предусматривающий возможности остаться надолго в Швейцарии, не сделает страну более привлекательной в точки зрения просителей убежища и в то же время сократит нагрузку на социальную систему, дав обладателям нового статуса возможность самостоятельно зарабатывать на жизнь. Впрочем, эксперты отмечают, что работодателей, не желающих принимать на работу беженцев, в большинстве случаев отпугивал именно их «временный» статус, а этой проблемы предложенный вариант не решает.
Доклад еще предстоит изучить парламенту, а после того, как специальные комиссии выразят свое мнение о предложенных мерах, правительство разработает дальнейшие шаги. Мы будем следить за развитием ситуации.
Больше статей на эту тему вы найдете в нашем досье.
