9 июня 2013 года на суд жителей Конфедерации был вынесен принятый в срочном порядке закон, вступивший в силу еще 29 сентября 2012 года. Тогда граждане без колебаний (78,4% «за») поддержали нововведения, ужесточающие правила получения убежища на родине Красного Креста (больше информации об этих изменениях вы найдете в обзоре женевского адвоката Сергея Лакутина, сделанном специально для «Нашей Газеты.ch»).
25 сентября 2015 года парламент одобрил новый закон, продолживший реформу системы предоставления убежища, основная задача которой заключается в ускорении процесса рассмотрения ходатайств. Параллельно сокращению процедуры до 140 суток, на протяжении которых беженцы находятся в федеральных центрах, новые поправки закрепляют за просителем убежища право на получение бесплатной консультации и юридического представительства в качестве сопроводительной меры.
Народная партия Швейцарии (НПШ) во время чрезвычайной сессии, состоявшейся 6 октября 2015 года, приняла решение вынести новый закон на всенародный референдум. «Нет бесплатным адвокатам для всех просителей убежища!» – под таким лозунгом проходила кампания по сбору подписей, набравшая в отведенный срок положенное число голосов в свою поддержку. Помимо предоставления юридической поддержки за счет швейцарских налогоплательщиков, НПШ критикует новый закон за недостаток мер по борьбе со злоупотреблениями, а также Конфедерацию – за полученную возможность «экспроприации площадей и зданий у коммун и частных лиц для строительства новых центров для приема беженцев».
Следует отметить, что увеличение числа мест в федеральных центрах приема беженцев до 5000 коек действительно предусмотрено реформой. Несколько дней назад в интервью газете SonntagsBlick министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга признала, что возможность экспроприации территорий и помещений прописана в законе, однако лишь в качестве крайней меры. По ее словам, армия обладает таким правом уже более двадцати лет, однако ни разу им не воспользовалась. Кроме того, принудительное отчуждение, производимое государственными органами, предусмотрено в сфере дорожного строительства и атомных станций, причем в таких случаях владельцы имущества получают возмещение.
Министр юстиции и полиции подчеркнула, что кантоны и коммуны сохранят право голоса при обсуждении решения о строительстве на их территории федерального центра для беженцев. Речь идет лишь о тех случаях, когда единственная жалоба блокирует весь процесс на несколько лет.
Напомним, что центр с ускоренной процедурой рассмотрения ходатайств открыл свои двери в тестовом режиме два года назад в Цюрихе. По оценкам миграционных властей, длительность обработки запросов в нем удалось сократить на 39% по сравнению с обычной процедурой, а число попыток опротестовать отрицательное решение сократилось на треть (несмотря на наличие бесплатного адвоката).
«Рост числа ходатайств о предоставлении убежища в Швейцарии делает ускорение процедуры еще более необходимым», – считает комитет сторонников нового закона, включающий представителей разных партий, подчеркивая, что реформа позволит сэкономить около 110 млн франков ежегодно.
В свою очередь противники нововведений опасаются, что Швейцария может стать еще более привлекательной для беженцев, в частности, благодаря перспективе получения бесплатных услуг адвокатов. Впрочем, это достоинство сопровождается существенным недостатком: как недавно выяснилось, Конфедерация входит в число немногих стран, перекладывающих часть своих расходов в сфере предоставления убежища на самих кандидатов.
Поддержат ли швейцарцы новый закон, станет известно уже через несколько недель. Добавим лишь, что на этот раз пришедшим на участки для голосования придется изучать аргументы сторон более детально: НПШ и сторонники нововведений отказались от наглядной агитации и решили не использовать афиши в своих кампаниях, сославшись на жесткие меры экономии. Некоторые политологи считают, что грядущий референдум станет для «народников», хорошо известных именно благодаря своим выразительным и нередко провокационным плакатам, настоящим испытанием.
Больше статей на эту тему вы найдете в нашем специальном досье.
