Почему поссорились Швейцария с Америкой? |Why Switzerland quarells with the USA?

Важное место в новостной ленте Швейцарии занимают сообщения на тему: «А как там наши (швейцарские банки) в Америке?» Несколько швейцарских банков сейчас находятся в центре спора о налоговых грешниках, они помогали американским гражданам уклоняться от налогов. Финансовым учреждениям грозит расследование. Один из них, старейший банк Швейцарии Wegelin, уже самоустранился с поля боя: его глава продал банк группе Raiffeisen, предпочтя такое решение закрытию.

Своим взглядом на историю и перспективы швейцарско-американских отношений поделился дипломат Кристиан Бликеншторфер на страницах газеты «NZZ am Sonntag». Тему он знает как никто другой: доктор философии, с 1974 года на службе Федерального департамента иностранных дел, с 1989 по 1992 годы Бликеншторфер работал в швейцарском дипломатическом представительстве в Вашингтоне, а с 2001 до 2006 годов был послом Швейцарии в США. Следующие 4 года он занимал должность посла Швейцарии в Германии. С 2010 года дипломат - на заслуженном отдыхе.

«После болезненного опыта 11 сентября 2001 года Соединенные Штаты Америки довольно радикально изменились: как по отношению к самим себе, так и к загранице», - пишет Кристиан Бликеншторфер. И обращает внимание на следствие таких перемен: все чаще люди с двойным гражданством, швейцарским и американским, начали отказываться от паспорта США. Причина – нежелание платить налоги дважды, ведь американцы всегда «должны» своей родине, не важно, в какой стране они живут и зарабатывают деньги. Какой контраст с прошлыми десятилетиями, когда американский паспорт воспринимался как дополнительная страховка благополучной жизни.

«Вначале отношения государств были взаимовдохновляющими. Действительно, некоторые из отцов-основателей Америки при создании конституционной конвенции  1786-87 годов были знакомы с аспектами политической системы Швейцарии. Но наше влияние на Конституцию США явно меньше, чем та часть, которую мы в 1848 году, создавая Конституцию Швейцарской Конфедерации, взяли у американцев», - с юмором дает свою оценку дипломат.

Отношения двух стран проходили различные этапы. В 19 веке, когда миф о братских республиках был еще не развит, Швейцария и США охотно подчеркивали свои хорошие, братские отношения. Правда, между 1848 годом и Второй мировой войной маленькая альпийская страна была лишь незначительной точкой на международной карте.

«Сегодня Америка признает три категории стран: союзники, друзья и враги, чье поведение с американской стороны подвергается регулярным преследованиям. В обычные времена Швейцария относится к числу друзей, так как нейтральная страна совершенно не может (и не хочет) входить в число американских союзников», - пишет Кристиан Бликеншторфер.

Нейтралитет Швейцарии во время Второй мировой войны страны-союзники Второго фронта оценили плохо. С точки зрения многих американцев, Швейцария не хотела вступать в войну, пользовалась споим нейтралитетом оппортунистки, чтобы договориться с нацистской Германией и обогатиться на сделках с финансами и оружием. Но последовавшая за этим Холодная Война, после долгих лет напряженных отношений, даже несколько повысила цену швейцарского нейтралитета, на который американцы раньше смотрели скептически.

«А после распада Советского Союза нейтралитет завоевал для нашей страны возможность уже быть оцененной обоими блоками, - напоминает дипломат. – Множество встреч американских и советских лидеров проходило на нейтральной швейцарской территории. С 1961 года Швейцария представляет интересы США на Кубе. После этого мандата в 1980 году она получила еще один, представлять США в Исламской Республике Иран». Полезное и успешное сотрудничество между Швейцарией и США развивались на протяжении многих лет благодаря работе в различных международных организациях, и обе страны, несмотря на некоторую разницу в точках зрения, пришли к хорошим результатам.

Послевоенные годы отмечены интенсивными экономическими связями, США становится важнейшим торговым партнером Швейцарии. Но уже в середине 50-х годов Швейцария оказывается вовлечена в «часовую войну» с Америкой. США повышают таможенные пошлины на ввоз швейцарских часов. Правда, кроме этого, ничто, казалось бы, не омрачало отношения двух стран. И министр иностранных дел США Джон Фостер Даллас хвалил Швейцарию как «прекрасный пример нейтральности».

«Швейцария извлекла некоторые выводы из болезненных уроков. Парламент создал в 2000 году отделение по связям с общественностью «Präsenz Schweiz» ( название которого можно перевести как «Швейцарское присутствие»), в чьи задачи вошло представление Швейцарии во всем мире, а главным образом – в Соединенных Штатах, как современного, активного и соблюдающего правовые нормы государства. А чтобы компенсировать откровенную нехватку симпатии и поддержки Швейцарии американцами, в начале 2002 года при американском представительстве в Швейцарии было создано Общество Друзей Швейцарии, которое должно было смягчить последствия кризиса в двусторонних отношениях», - приоткрывает Бликеншторфер небольшие секреты дипломатических успехов.

Одну из возможностей сотрудничества представил теракт 11 сентября 2001 года, «хотя упрощенная философия президента того времени, Джорджа Буша «кто не с нами, тот против нас», то есть, на стороне террористов, могла плохо сработать с небольшим нейтральным государством», - считает автор.

Швейцарские заявления о нейтралитете во время вхождения американцев в Ирак были встречены США без комментариев. Билатеральное сотрудничество усилилось в 2006 году благодаря регулярным встречам на уровне государственных секретарей. Но один вопрос не давал покоя отношениям двух стран в течение десятилетий – финансовый.

Американцы уже давно пытаются смягчить швейцарскую банковскую тайну, напоминает Бликеншторфер: «Главным образом, не для того, чтобы повредить швейцарскому финансовому центру, но для соблюдения налоговых обязательств американских граждан, в какой бы части мира они не жили. Швейцария со своей стороны с 2009 года ввела во все соглашения о двойном налогообложении понятие разницы между уклонением от налогов и налоговым мошенничеством, тем самым США получили хорошую возможность оказывать давление на Швейцарию с различных сторон».

Очень сложная глава швейцарско-американских отношений началась в 1995 году с противостояния по поводу невостребованных владельцами состояний (так называемых выморочных состояний, чьи владельцы исчезли или погибли во время Второй мировой войны). Швейцария не смогла противостоять этой атаке. Решение проблемы было найдено со стороны банков, которых это непосредственно касалось.

…Новый конфликт между США и Швейцарией принес финансовый кризис 2008 года. В центре его вновь стояла и стоит банковская тайна. США больше не хотели допускать, чтобы американские граждане скрывали свои деньги от американского фиска в швейцарских банках. Вначале США вели расследование лишь против банка UBS. Крупнейший банк Швейцарии в 2009 году должен был передать американской стороне тысячи имен клиентов и заплатить 780 миллионов долларов штрафа. Сегодня на его месте – еще десяток швейцарских банков. Швейцарское правительство ищет возможности подписать с США договор, чтобы, как прежде, удовлетворить часть запросов и перевернуть страницу прошлого. «Спор четко показывает, что США намерены заставить другие страны принять их правовую систему», - отмечает газета.

«То, что все это не предотвратит надвигающегося банковского кризиса, совершенно ясно, если учитывать американскую манеру мышления, которую мы уже знаем из прошлого. С американской точки зрения, швейцарские банки совершили серьезный проступок и должны это признать. К тому же, в период глобального финансового кризиса интерес американского правительства к соблюдение гражданами их налоговых обязательств значительно усилился, что привело к использованию более серьезных методов давления. То, что швейцарское правительство пытается найти мирное решение проблемы с США, находится в интересах страны и ее финансового центра. На мой взгляд, американская сторона согласится на некую глобальную сделку или новый договор со Швейцарией, только если она будет убеждена, что швейцарские банки станут вести бизнес согласно действующим международным стандартам, а не отклоняющимся от них швейцарским нормам», - завершает свой анализ швейцарский дипломат.