Несмотря на прозрачные намеки со стороны российских властей о негативных последствиях, которые ожидают бывшие союзные республики в случае формальной ориентации на Европу, соглашения, которые некоторые наблюдатели уже назвали историческими, а председатель ЕС Хозе Мануэль Баррозо – «самыми амбициозными» все же были подписаны. 27 июня в штаб-квартире ЕС в бельгийской столице под документами поставили свои подписи премьер-министры Грузии и Молдавии Ираклий Гарибашвили и Юрий Лянкэ, президент Украины Петр Порошенко, а также лидеры европейских институтов и главы государств и правительств 28 стран-членов Европейского союза.
О чем идет речь? Соглашение об ассоциации с Европейским союзом — это соглашение между ЕС и государством, не являющимся членом ЕС, которое создает рамки для сотрудничества между сторонами. Области сотрудничества обычно затрагивают развитие политических, торговых, социальных, культурных связей и укрепление безопасности. Правовая база для такого соглашения была создана статьей № 217 Договора о функционировании Европейского союза. Первыми государствами, заключившими соглашения об ассоциации с ЕС, были Греция и Турция в 1960 году. Как известно, с тех пор Греция стала полноправным членом ЕС еще в 1981 году – что, впрочем, не спасло ее от серьезнейшего кризиса, - а Турция все еще ведет переговоры. По мнению экспертов, о вступлении Грузии, Молдавии и Украины в ЕС речь вообще сейчас не идет.
ЕС обычно заключает соглашения об ассоциации в обмен на обязательство проведения политических, экономических, торговых или судебных реформ. В ответ на это ассоциированное государство может получить беспошлинный доступ к некоторым или всем рынкам ЕС, рынку сельскохозяйственных продуктов и т. д., а также финансовую или техническую помощь. В случаях Грузии, Молдавии и Украины подписи Соглашения предусматривают гармонизацию законодательства этих стран по европейскому образцу, а также создание зоны свободной торговли с ЕС. Документы вступят в силу после ратификации национальными парламентами.
Не нужно быть опытным политологом, чтобы понимать, что обеспокоенность России в связи с подписанием тремя соседними странами экономической части соглашения с ЕС (а именно об этом идет речь) вызвана не только возможностью неконтролируемого наплыва товаров (о чем недавно говорил в Женеве министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев). Российское руководство не может не задевать символичность этого политического жеста, ясно означающего, что три в недавнем прошлом относительно легко контролируемых братских народа, получив возможность выбора, сделали его в пользу в недавнем же прошлом общего заклятого врага – запада. Не может радовать РФ и поведение ЕС, такой выбор поощряющего, несмотря на энергетическую зависимость от России и прочие экономические составляющие. Как это понимать: перестали бояться? А значит, если следовать логике известного тезиса, и уважать? Или одно с другим все же не связано?
По мнению шефа международного отдела газеты Le Temps Фредерика Коллера, «этот суверенный выбор, переговоры о котором велись бывшеми советскими республиками в течение семи лет, подтверждает привлекательность европейской лаборатории. Это тем более удивительно, что ЕС с трудом выбирается из затяжного кризиса и несколько его членов судорожно пытаются само идентифицироваться».
Недоумение Коллега вполне понятно. Действительно, ЕС находится сейчас не в лучшей форме, и вряд ли его жители с восторгом воспримут известие о необходимости снова кому-то помогать.
Подписанные соглашения означают не только декларацию приверженности европейским политическим ценностям со стороны трех государств, но и, что более осязаемо, их выход на крупнейший объединенный рынок мира. В обмен, правда, на открытие собственных рынков на очень выгодных для Европы условиях. Загвоздка заключается в том, что сейчас у России действует свое соглашение о зоне свободной торговли в рамках СНГ с Молдавией и Украиной. Грузия хоть и не входит в содружество, сохраняет участие в ряде торгово-экономических соглашений.
Что делать в такой совершенно новой для всех ситуации? Допуская подобное развитие событий, министр Улюкаев, говоря конкретно об Украине, сказал, что «нужно стараться совместить логику присутствия Украины в зоне свободной торговли СНГ и ее возможное участие в зоне свободной торговли с Европейским Союзом», подчеркнув, что «задача эта очень непростая».
Вскоре после поступления информации о подписании соглашений пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что «подписание Украиной, Грузией и Молдавией соглашений об ассоциации с ЕС является суверенным правом этих государств, однако Россия примет меры в случае, если последствия заключения этих договоров нанесут ущерб российскому рынку». Правда, о каких мерах может идти речь, он не указал.
«Этот европейский успех ставит многочисленные вопросы о будущем соглашений, - пишет швейцарский журналист-международник. – Начиная с российского вопроса: как договориться с Москвой в момент, когда государства, считавшиеся подручными, вступают в конкурирующее экономическое пространство?»
По мнению Фредерика Коллера, подписание соглашений – не столько успех европейской политики, сколько провал российской. По его словам, военное и политическое давление, осуществляемое Кремлем, лишь усилило анти-российские настроения у населения трех стран.
Однако всем понятно, что расширение европейского экономического пространства невозможно против воли Москвы. Ангела Меркель четко заявила, что соглашение с Украиной вступит в силу только после достижения договоренности с Москвой и решения существующих политических проблем. Председатель Европейского совета Херман Ван Ромпей подчеркнул, что подписание соглашений не должно восприниматься, как "отторжение других партнеров". Понятно, кого он имел в виду. Значит, нужно убедить российское правительство в том, что такое развитие событий может отвечать его интересам. Для этого ЕС должен выработать четкую стратегию в отношении России, которая на сегодняшний день отсутствует, прямолинейно заявив для начала, что Украина, Грузия и Молдавия не собираются вступать в НАТО. Если, конечно, это действительно так.
Какова на деле будет реакция России? Станет ли для жителей Грузии, Молдавии и Украины ассоциация с Европой реализацией чаяний или горьким разочарованием? Как изменятся отношения Швейцарии с тремя перечисленными странами и изменятся ли вообще? Начнет ли она с ними переговоры о вступлении в ЕАСТ после того, как с Россией подобные переговоры были, как вы помните, преостановлены? Время покажет, а мы обязательно будем держать вас в курсе событий. Пока же предлагаем вам посмотреть отрывок церемонии подписания соглашений.
P.S. Вчера во второй половине дня швейцарские СМИ без комментариев распространили депеши информагентств о том, что президент РФ Владимир Путин, канцлер Германии Ангела Меркель, президент Франции Франсуа Олланд и президент Украины Петр Порошенко по телефону обсудили возможность направления инспекторов ОБСЕ на пункты пропуска через российско-украинскую границу и продление режима прекращения огня, срок которого истекает сегодня в 19 часов.
