ЕС против швейцарских оговорок, а местные миллиардеры – за | L'UE s'oppose à des exceptions suisses, mais les milliardaires locaux sont pour

В прошлый вторник в Люксембурге вице-президент Европейской комиссии, словацкий дипломат Марош Сефчович выступил против односторонней защитной оговорки для Швейцарии о свободном передвижении людей. Председательствующая в Совете Венгрия, напротив, заявила о положительной динамике в достижении результата на переговорах к концу года. Такова, вкратце, картина.

Стоит напомнить, что Швейцарская Конфедерация открыла свой рынок труда для европейцев 1 июня 2002 года, подписав Соглашение о свободном перемещении (L’accord sur la libre circulation des personnes). Оно предусматривает, кроме права на работу, взаимное признание дипломов, право на приобретение недвижимости и социальное обеспечение. Но! В Соглашении есть оговорка, которая позволяет Швейцарии ограничить доступ иностранной рабочей силы. В том случае, если количество выданных разрешений на проживание за последний год на 10% превышает среднее значение за три последних года, страна может установить квоту на выдачу разрешений категории В из расчета «средний показатель за 3 года + 5%». Эта оговорка и является яблоком раздора, которое партнерам никак не удается раскусить уже десять лет – конкретные примеры применения оговорки в Швейцарии собраны по этой ссылке. 

Марош Сефчович, который ведет переговоры со Швейцарией от имени Европейской комиссии, проинформировал министров по европейским делам 27 государств-членов ЕС на заседании Совета по общим вопросам. В ходе последовавшей за этим дискуссии выступили представители тринадцати государств-членов, меньше половины. «Вопрос о свободном передвижении людей и вопрос о вкладе в сплоченность – это два момента, которые все еще остаются нерешенными», - сказал затем Марош Сефчович группе швейцарских журналистов, выразив сожаление в связи с позицией швейцарских переговорщиков, вновь пытавшихся получить одностороннюю защитную оговорку по вопросу о свободном перемещении, что не встречает поддержки у остальных. По словам Мароша Сефчовича, это уже неоднократно доводилось до сведения «швейцарских партнеров», в том числе на политическом уровне. При этом он подчеркнул, что, в целом, прогресс, достигнутый на переговорах, «весьма примечателен»: «Если вы посмотрите на все темы, находящиеся на столе, мы добиваемся очень хорошего прогресса, в том числе по большинству институциональных вопросов».

Словацкий дипломат прав – швейцарская позиция не встречает поддержки, а главный аргумент ее противников сводится к тому, что Европа – это не меню à la carte. Перед заседанием Совета министр по европейским делам Франции Бенжамен Хаддад отметил, что Швейцария является четвертым по величине экономическим партнером ЕС. Его коллега из Германии Анна Люрманн также подчеркнула, что экономики стран «очень тесно связаны». Оба министра также напомнили о важности границ. Министр по европейским делам Швеции Джессика Розенкранц заявила, что для Швеции необходимо сохранить целостность внутреннего рынка. «Без исключений», - добавила она, говоря о свободе передвижения. Ксавье Беттель, министр иностранных дел Люксембурга, считает, что не существует Европы «по выбору», а общие правила распространяются на всех, включая Швейцарию.

При этом все сохраняют позитивный настрой. Министры ЕС подчеркнули, что надеются на результат переговоров к концу года, сославшись на «положительную динамику». Марош Сефчович также подчеркнул, что надеется завершить переговоры «к Рождеству». Признаться, не совсем понятно, на чем основан такой оптимизм, но рождество – время чудес.

Вряд ли стоит удивляться тому, что европейские коллеги отреагировали и на планы Швейцарии повысить плату за обучение в своих вузах для иностранных студентов, о чем подробно рассказывала Наша Газета и что было расценено, как «дискриминация». Прозвучали и цифры: из 169 000 студентов университетов Швейцарии около 31 000 являются выходцами из Европейского союза.

Однако и по этому вопросу отмечается оптимизм. Михаэль Хенгартнер, президент Совета высших федеральных школ Швейцарии, признает, что повышение налогов представляет собой «один из главных рисков» для инклюзивности университетов, но заявляет: «Я убежден, что если мы создадим хорошую систему стипендий, то сможем с лихвой компенсировать этот риск». Поживем – увидим.

Но не все швейцарцы готовы ждать, сложа руки.

Почти месяц назад межпартийный комитет, по мнению которого Европейский союз ставит под угрозу швейцарскую модель успеха, основанную на прямой демократии, независимости и открытости миру, выдвинул инициативу «Компас» (Kompass/Boussole), полное название которой звучит так: «За прямую демократию и конкурентоспособность нашей страны - против превращения Швейцарии в пассивного члена ЕС». Вряд ли нужны комментарии.

Большинство инициаторов – немецкоговорящие представители делового сектора, Либерально-республиканской партии и Народной партии Швейцарии. Они требуют закрепления в федеральной конституции принципа, согласно которому Швейцария не может уступать свою юриспруденцию иностранным государствам. В то же время текст инициативы означает, что все договоры, направленные на последовательное динамичное принятие иностранного права, должны проходить обязательный референдум по международным договорам. Если говорить конкретно, то такие договоры, как Рамочное соглашение 2.0 с ЕС, могут быть заключены только в том случае, если народ и кантоны одобрят их.

По мнению авторов инициативы, экономические позиции Швейцарии в долгосрочной перспективе могут укрепиться только в том случае, если она будет продолжать проводить независимую экономическую политику, а для этого необходимо гарантировать свободный выбор торговых партнеров и избежать угрозы монопольных отношений с ЕС.

По мнению инициативного комитета, растущая интеграция во внутренний рынок ЕС ограничивает свободу маневра Швейцарии, что приводит к принятию сложных и бюрократических правил во все большем количестве сфер жизни. «Только швейцарские избиратели и парламент должны принимать решения о законах в Швейцарии», утверждают авторы текста, причем без «дамоклового меча, висящего над их головами».

У инициативного комитета есть время до конца марта 2026 года, чтобы собрать необходимые 100 000 подписей, а мощная «группа поддержки» у негоуже появилась. Ее возглавляют три миллиардера, партнеры одной и той же компании из Цуга, которые путешествуют по стране для сбора подписей. Ради продвижения своих убеждений (интересов?) они потратили уже почти полтора миллиона франков. В пользу того, что речь идет именно об убеждениях, говорит заявление троицы о том, что их компания давно торгует с Европой, поэтому на нее уже распространяются финансовые правила ЕС. Свою активность партнеры объясняют желанием избавить малый и средний бизнес от излишнего регулирования. Четвертый миллиардер в комитете, из Вале, не стал комментировать свои мотивы.